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PNT:北斗卫星军民两用“国之重器”的立法纲要

  2020年7月31日,习近平总书记在出席北斗三号全球卫星导航系统建成暨开通仪式时指出,北斗三号全球卫星导航系统的建成开通,充分体现了我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势,对提升我国综合国力,对推动疫情防控常态化条件下我国经济发展和民生改善,对推动当前国际经济形势下我国对外开放,对进一步增强民族自信心、努力实现“两个一百年”奋斗目标,具有十分重要的意义。
 
  十八大以来,全国人大大力推进北斗卫星系统应用的立法,在2017年修订《测绘法》、2018年修正《大气污染防治法》、2021年修订《海上交通安全法》时,增添“建立统一的卫星导航定位基准服务系统,提供导航定位基准信息公共服务”、“利用卫星等新技术分析重点区域内大气污染来源及其变化趋势”、“船舶在中华人民共和国管辖海域内通信需要使用岸基无线电台(站)转接的,应当通过依法设置的境内海岸无线电台(站)或者卫星关口站进行转接”等卫星导航定位授时的新法律。
 
  国务院在2013年印发《国家卫星导航产业中长期发展规划》《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,在政府采购、集成电路、生物安全、投融资促进、《中国制造2025》、标准化、立法计划、财政改革、交通规划、新能源汽车、旅游业发展、“一带一路”建设等诸多方面推进北斗卫星应用,我国卫星导航产业创新发展格局基本形成。2016年国务院立法在工作计划(分为急需类、力争年内完成类、预备类、研究类)中曾明确“卫星导航条例(中央军委装备发展部起草)”为“研究项目”类立法工作。在当前新发展阶段下,我国“十四五”提出了“统筹发展与安全”的全面依法治国战略,我国卫星导航系统立法基础日益成熟,有必要从以下视角综合研究成果、推进立法进程。
 
  其一,大规模应用呼唤立法推动。亟需抓紧研究制定在涉及国家安全和国民经济重要领域中推行使用北斗卫星导航系统的国家立法,推动北斗卫星导航系统在国家安全、公安、交通、农业、林业、能源、通信、金融、防灾减灾、大众应用等领域的兼容性应用。研究制定精细化市场准入、位置安全等法律规定,建立健全卫星导航产品质量检测认证体系及机制,厘清并规范知识产权保护力度,推动卫星导航民用标准通用化和资源共享,促进北斗与其他卫星导航系统的兼容发展,立法促进北斗卫星导航系统的全球化应用。
 
  其二,市场环境需要法治化促进。我国定期发布了北斗卫星导航系统白皮书、产业政策及相关协议标准和技术对接基础,在此基础上有必要拓展更为优惠开放、更加安全可靠的民用服务市场体系,以加速引导全社会应用北斗卫星导航系统,调动发挥市场主体的积极性,大力激励北斗应用服务和商业模式创新,加大培育相关重大配套工程以推动北斗卫星导航系统的规模化依法应用。
 
  其三,核心技术有待法治化维权。北斗三号全球卫星导航系统及其核心技术,是由我国的卫星定位导航授时系统、用户终端系统制造产业、卫星定位系统运营维护和导航信息服务等组成的新兴高技术产业,是我国自主创新、自主可控,可规模化、市场化、产业化、国际化应用的“国之重器”。其对于支撑我国和平崛起、实现伟大复兴具有重大应用价值和战略意义,有必要从立法的角度给予法律权益上的确立与维护。
 
  其四,军民两用有必要立法厘清。作为国家推进完善北斗卫星导航事业发展的协调机制,中国卫星导航系统管理办公室,在加强军民之间、部门之间的沟通协调、统筹中央地方和其他社会资源、推动卫星导航基础设施建设与应用、促进标准化产业化国际化布局、构建产业新发展格局与良性发展环境等方面都发挥了重大推进作用。当前,北斗全球卫星导航系统的新发展理念和新应用体系的产业化、规模化、国际化水平大幅提升,现已具备开放、兼容的全球服务能力,有必要立足国情、借鉴国际,立法确立北斗导航系统军民两用的法治边界。
 
  其五,保障机制亟需法治化加强。当前,我国卫星导航产业发展协调机制尚停留在政策统筹阶段。在统筹军民之间、部门之间、央地之间、保密与公开之间以及动员其他社会资源方面,有必要加强顶层设计,依法制定发展规划,推动北斗建设和应用,引导、促进、优化、鼓励产业化布局,同时建立完善的产业优惠促进与监督管理机制,建设和发挥好北斗行业协会等的引导服务作用,优化我国卫星导航产业发展的法治营商环境。
 
  综上,我国北斗卫星系统已成为军民两用最为彻底、最为广泛的“国之重器”。正如习近平总书记在2020年8月24日经济社会领域专家座谈会上指出的那样:“要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势,打好关键核心技术攻坚战,创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势,加速科技成果向现实生产力转化,提升产业链水平”。据此,“国之重器”北斗卫星军民两用立法,在全面依法治国方面现有必要基于现有成果、加快军民协同的发展规制、加快我国《全球卫星系统应用条例》的制定,在北斗系统的定位(Positioning)、导航(Navigation)授时(Timming)等应用领域完善立法规制,推广全球应用。

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