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左氏解读《中华人民共和国公务员法》(下)
发布时间:2013/9/11 14:26:27 作者:左明 点击率[711] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】公务员法;解读

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2013年


      第九章 惩  戒

      第五十三条 公务员必须遵守纪律,不得有下列行为:

      (一)散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动;

      (二)组织或者参加非法组织,组织或者参加罢工;

      (三)玩忽职守,贻误工作;

      (四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令;

      (五)压制批评,打击报复;

      (六)弄虚作假,误导、欺骗领导和公众;

      (七)贪污、行贿、受贿,利用职务之便为自己或者他人谋取私利;

      (八)违反财经纪律,浪费国家资财;

      (九)滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;

      (十)泄露国家秘密或者工作秘密;

      (十一)在对外交往中损害国家荣誉和利益;

      (十二)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;

      (十三)违反职业道德、社会公德;

      (十四)从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务;

      (十五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;

      (十六)违反纪律的其他行为。

      解读:

      难道不必须遵守法律吗?违反法律就不予惩戒吗?

      纪律到底是什么?如何体现?

      如果罢工者还惧怕因罢工而受到惩戒或制裁的话,就不必罢工了。如果其他行业还可以罢工的话(罢工者是不会失去工作的),那么公务员是没有罢工的权利的。

      “营利性活动”,很难界定。把钱存到银行,算不算?购买债券、基金、股票、黄金、外汇、保险、期货、收藏品和房屋,算不算?

      在企业或者其他营利性组织中没任职务,只做股东,坐享其利,行不行?

      本条规定所列示的惩戒情形,囊括了法律、纪律和道德三大领域,缺乏清晰条理,表述相当混乱。没有能够交代清楚违反这三大行为准则后果的相互关系,一团乱麻、纠缠不清。

      第五十四条 公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。

      解读:

      下级是上级的爪牙,而无灵魂,因此在任何执行公务且执行命令出现违法的情形下,都应免责。除非:执行公务,但却未执行命令。

      第五十五条 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的,依照本法给予处分;违纪行为情节轻微,经批评教育后改正的,可以免予处分。

      解读:

      有没有搞错:违法,显然应该承担法律责任;违纪,才应该承担纪律责任。

      第五十六条 处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

      解读:

      是否有精神惩戒与物质惩戒?

      是否应该坚持精神惩戒与物质惩戒相结合、以精神惩戒为主的原则?

      第五十七条 对公务员的处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

      公务员违纪的,应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查,并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

      处分决定机关认为对公务员应当给予处分的,应当在规定的期限内,按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。

      解读:

      处分决定机关是什么机关?难道不应该是公务员所属机关吗?

      超出了规定的期限,是否就不能作出处分决定了?

      处分的救济呢?

      第五十八条 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次。

      受处分的期间为:警告,六个月;记过,十二个月;记大过,十八个月;降级、撤职,二十四个月。

      受撤职处分的,按照规定降低级别。

      解读:

      降级与撤职,如果强度不同的话,受处分的期间怎么可能一致呢?

      有太多的规定是--“无名英雄”--也不知道都躲藏在哪里?

      第五十九条 公务员受开除以外的处分,在受处分期间有悔改表现,并且没有再发生违纪行为的,处分期满后,由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。

      解除处分后,晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是,解除降级、撤职处分的,不视为恢复原级别、原职务。

      解读:

      “有悔改表现”,纯粹是多余的废话。

      处分期满后,难道还可以不解除处分吗?不解除处分的结果会是什么?是原处分的延续,还是新的处分?

      请问:刑满之后,除了无条件释放,还能怎样?

      解除处分,严重用词不当,应改为:处分执行完毕。请比较,刑罚执行完毕,能否被称为--解除刑罚?

      第十章 培  训

      第六十条 机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要,对公务员进行分级分类培训。

      国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

      解读:

      “专门的公务员培训机构”是培训的主体,机关不是培训的主体,而是接受培训的主体(具体体现为每一个公务员)。何来“机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务”呢?明显法律关系错乱。

      要搞搞清楚:到底是别人培训自己,还是自己培训自己?培训到底是事实行为,还是法律行为?培训到底有没有特定的形式和结果?

      第六十一条 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训;对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训;对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训;对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训,其中对担任专业技术职务的公务员,应当按照专业技术人员继续教育的要求,进行专业技术培训。

      国家有计划地加强对后备领导人员的培训。

      解读:

      培训到底是机关自身的工作,还是其他单位(例如:专门的公务员培训机构,参见上一条之规定)的工作?

      对晋升非领导职务的公务员是否应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训?

      如何产生后备领导人员?在什么样的条件下产生?既然领导人员都已经后备了,那还要在本机关或者本系统内通过竞争上岗干什么呀?那还要面向社会公开竞争干什么呀?(参见本法第四十五条之规定)您都预先内定了,这不是摆明拿那些不是后备领导人员的竞争者--开涮吗!打镲吗!后备领导人员制度,荒唐之极!!!又不是储备黄金或粮食(出于特定的安全考虑,此类物质的性质具有相对稳定性。时间久了,粮食也会发霉,因此也需要不断更新),又不是立王储(其他人就别惦记着了),江山代有人才出(新鲜上市),储备领导(也不怕发毛儿了),明显不符合动态发展的客观形势,整个儿一个--刻舟求剑!

      第六十二条 公务员的培训实行登记管理。

      公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十一条规定的培训要求予以确定。

      公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

      解读:

      既然培训是国家统一组织安排的,公务员本人不需在工作之外额外的付出时间、精力和费用,岂有不参加的道理呢?说不定还是吃、喝、玩、乐一条龙服务呢?天天都培训那才叫爽呢。

      培训,纯粹是--庸人自扰、无事生非,用纳税人的钱又养活了一群闲人。彻头彻尾--劳民伤财!如果职场上的人连最基本的自我教育、自我更新、自我调适的能力都不具备的话,那也就别出来混了。

      第十一章 交流与回避

      第六十三条 国家实行公务员交流制度。

      公务员可以在公务员队伍内部交流,也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

      交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

      解读:

      交流的目的是什么?司马昭之心,路人皆知:给各级各类领导干部任期届满后预留相互平级调动的空间。

      国有企业事业单位、人民团体和群众团体中何来从事公务的人员?何谓公务?私有企业中有没有公务?

      交流到非公务员岗位期间是否改变公务员身份?交流到公务员岗位期间是否改变非公务员身份?

      本法关于公务员交流的规定,指导思想是错乱的,实施方案是荒谬的。再一次强调:什么是公务员?答曰:行政机关工作人员。首先,这个群体断然没有和其他性质组织的工作人员进行交流的可能性、必要性和合理性。必须清晰的将行政机关与国有企业事业单位、人民团体和群众团体在组织的根本属性上区分开来。请问:住在一间宿舍里的部分男生和住在另一间宿舍里的部分女生,能相互交流吗?这简直就是开玩笑,也太不严肃了。其次,能否在本系统内(通常表现为跨地区或跨部门)交流?在理论上,存在实质障碍,因为不同地区不同部门都是相互独立的,人事管理对外是封闭的,特定机关公务员的产生是经过特定地区、特定部门的特定程序的。外来物种无法通过空投而落地生根。最后,能否在本机关内部进行交流?在理论上,虽然不存在实质障碍,但是必须要明示交流的充分必要性和合理性,并建立相应的完善制度。一个公务员终生在一个单位甚至是在一个岗位工作(前提是他自己能接受:不能升迁、不愿跳槽),并不一定是一件多么可怕、多么不人道、甚至多么邪恶的事情。因为有太多行业的从业人员都是这个样子的。人为地使其流动起来,必须给出足够合理的理由。流水不腐、户枢不蠹,显然是虚假的理由。事实证明:贪官并不因更换单位或岗位而不贪,甚至变本加厉。

      不受限制的随意交流,是最典型的长官意志、人治社会的具体表现。

      第六十四条 国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件,并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定,对调任人选进行严格考察,并按照管理权限审批,必要时可以对调任人选进行考试。

      解读:

      国有企业事业单位、人民团体和群众团体中非从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务吗?

      非国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员为什么不可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务呢?

      看来,对于调任而言,考试不是必要的(即使真有考试,也是为了淘汰掉那些陪太子读书的人,还会给世人制造一种公平竞争的假象)。好一个轻描淡写的“调入”,没有任何规范可言,就只剩下长官意志了!到底需要符合什么样的条件就能调入了?本条规定所给出的都是底线条件,符合这些条件的人不要太多。真正的游戏规则,是无字真经,是不能写在法律里的。

      所有的法律规定,都是为长官意志服务的。法律,不过就是领导的得力工具。在法律面前,人人平等;在领导面前,法法平等--一律立正、三拜九叩!

      怪哉,规定了“进口”(调入),怎么遗忘了“出口”(调出)呢?

      都是国家的买卖,人家在自己家开的店铺之间行走,外人少说三道四。其实,我就是想提醒一句:大老爷们儿最好别到女厕所里去串门儿。

      第六十五条 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件,在规定的编制限额和职数内进行。

      对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

      对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员,应当有计划地在本机关内转任。

      解读:

      “有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任”,言外之意:这个领导职位我是当定了,只不过就是过一段时间就换一换地区或部门罢了。

      省长是如何产生的?这在《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中是有明确规定的。简而言之--选举产生。转任,是必须落实的上级的既定方针政策,还是特定地区人民代表大会代表的民意体现(我就纳闷儿:这个省的人民代表大会代表怎么就那么齐心协力--希望、欢迎、拥戴另一个省的某位领导到本省来主政呢?这明显不合情理呀!)?我已经晕菜了。

      最基本的问题:领导如何产生?任职时间?是否可以连任?连任是否有限制?任期届满如何安置?当了领导只要不犯错误(更精确的表达是:犯了错误只要不被发现)就永远不会离开领导岗位吗?遗憾的是,本法对这些问题均未回答。

      第六十六条 根据培养锻炼公务员的需要,可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

      公务员在挂职锻炼期间,不改变与原机关的人事关系。

      解读:

      为什么唯独没有同级机关呢?

      怎么选派呀?你傻呀!这事还用你操心呀,领导那是白吃饭的呀!

      天下任我行,只要是国家“开的买卖”,就可以平趟。

      挂什么职呀?怎么挂职呀?

      为什么不能在本机关内部进行挂职锻炼呢?其他单位有义务接收吗?反正是你挂我,我也挂你,互不吃亏占便宜,有什么愿意不愿意的呢。

      第六十七条 公务员应当服从机关的交流决定。

      公务员本人申请交流的,按照管理权限审批。

      解读:

      交流决定,是机关一方、单方可以做出的吗?

      公务员本人申请交流倒是一件很爽的事,想去哪就申请去哪、想干啥就申请干啥。

      服从机关的交流决定,这可就惨了,不想去哪也得去哪、不想干啥也得干啥。

      第六十八条 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

      因地域或者工作性质特殊,需要变通执行任职回避的,由省级以上公务员主管部门规定。

      解读:

      这样的任职回避的意义不大:1、阻碍同事恋情;2、“易子而仕”,你的儿子到我的局里来工作,我的女儿到你的厅里去上班,不就轻松搞定了嘛。

      第六十九条 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的,应当实行地域回避,法律另有规定的除外。

      解读:

      何谓乡级机关?在乡里,除了政府之外,就再也没有任何其他常设的国家机关了:1、乡政府不设所属工作部门;2、法院、检察院没有乡级建制的独立机关;3、虽有乡级人民代表大会,但却不是常设的,而且也没有常设的常务委员会。

      “有关部门”,睡着了吧?说梦话呢吧?谁跟谁有关呀?“主要领导职务”,应改为:领导成员(参见本法第一百零五条之规定)。正确的表述应该是:公务员担任乡级政府、县级政府及其所属工作部门领导成员的。

      还是应该交代一下:什么是地域回避?

      第七十条 公务员执行公务时,有下列情形之一的,应当回避:

      (一)涉及本人利害关系的;

      (二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的;

      (三)其他可能影响公正执行公务的。

      解读:

      除了公务员本人及其近亲属,外人很难知道他们之间的这种微妙关系(主要是指:三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系)。

      人心难测、创意无限,很难确定其他可能影响公正执行公务的情形。

      第七十一条 公务员有应当回避情形的,本人应当申请回避;利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。

      机关根据公务员本人或者利害关系人的申请,经审查后作出是否回避的决定,也可以不经申请直接作出回避决定。

      解读:

      本人应当申请回避而不申请回避的,怎么办?利害关系人(例如,恰恰就是公务员的近亲属)有权申请公务员回避,但却放弃行使该项权利的,怎么办?

      “其他人员”,语焉不详,除了利害关系人,到哪儿去找这样的其他人员呢?

      机关对“其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况”这一情形,如何回应呢?怎么只字不提呢?

      “可以不经申请直接作出回避决定”的前提是:明察秋毫、洞悉一切,排除干扰、公正决断。

      第七十二条 法律对公务员回避另有规定的,从其规定。

      解读:

      本法第六十九条之规定与本条之规定,出现交集。

      专门用一个条款来安排例外情形的法律适用,似有不妥吧?

      第十二章 工资福利保险

      第七十三条 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

      公务员工资制度贯彻按劳分配的原则,体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素,保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

      国家建立公务员工资的正常增长机制。

      解读:

      到底是按职务与级别分配,还是按劳分配?二者总是一致的吗?提成,才是按劳分配的典型体现,而固定工资(针对同一职务和级别的不同的人),很难体现按劳分配。升官,是为了发财,而不是为了更多劳动。

      “正常增长机制”,显然是指每一个体在职务和级别不变的情况下的绝对工资额的增长,应该与一个客观数值(例如GDP的变化比率)绑定,否则无法体现正常增长。

      借此,有必要谈一谈“正常增长”或“正常晋升”这一话题。其实,待遇是由职务和级别所决定的,因此核心问题是:职务和级别的正常晋升。如果说领导职务注定是有限的话,那么非领导职务则肯定在编制内是没有必要设置数量和比例限制的(自然年龄结构就天然合理的决定了职位比例结构)。从以人为本和尊重人的尊严和价值的角度来看,对任何一个称职的劳动者,都应保证其待遇处于持续稳定的增长状态。这样的增长只应受制于薪酬总量的客观限制,而绝对不应受到等级观念的精神束缚。更为关键的是,在操作过程中必须打破现实中在潜规则支配下的恶性角逐。

      先以高校教师为例。现在推行的是教师的职称评聘制。高校教师被分为四大类十三级(其中:教授四级、副教授三级、讲师三级和助教三级。是不是酷似军衔制?在下今年四十四周岁,职称是:一级讲师,类似于上尉连长)。如何晋升?一个字--争?竞争本身不是坏事,关键要看怎样竞争。请看中国人上演的惊世闹剧!职称,已经成为几乎所有教师的--命根子。在这个圈子里混,混的就是职称。职称不仅仅是待遇,更是教师的全部人生意义和价值的体现。教师就是职称的--奴隶!更要命的是:不仅教师自己出于利益考虑积极要求晋升,更有甚者,有的学校居然还强迫教师必须在一定期间内晋升职称,不能完成任务者直接被扫地出门。奖勤罚懒也好,激励与约束机制并举也罢,本身并不为过。但是我们要很好的审视一下打着这种旗号推行开来的职称评聘制到底收获了怎样的成绩。在评聘标准中,主要分为两大部分:教学与科研。而教学已经完全流于形式,成为可有可无的胡椒面儿。全部的重心都在所谓的科研上。中国人可能还真的不知道什么才是真正的科学研究。现行的标准是:论文或着作。什么是论文呢?发表在所谓的学术期刊上的文字就是论文,要素如下:1、发表。这可是不折不扣的市场经济的行为模式。不花钱而能发表,当属例外;2、学术期刊。现有体制下的学术腐败的集散地:权学交易和钱学交易的主要载体。高官和已经混到学术权威的学者及其孝子贤孙可以不花钱而发表,但一定还会投桃报李;3、至于文字,则如山谷回音,不知其可(说话是要负责任的,请参阅在下发表于北大法律信息网的近三百篇以学术论文为对象的《读后有感》)。客观而言,中国的社科论文,只能被定义为:文献综述和资料汇编。重复,这是任何一个本科生都应该掌握的含金量极低的技能。在现实中,大量的所谓的教授的论文、着作,就是完全由本科生捉刀代笔的。就是在这样的“三要素”的组合下,论文就新鲜出炉了。除了垃圾,还是垃圾--海量的垃圾!除此之外,还要用类似的手法,去骗取科研课题和科研经费--把经费留下,把垃圾奉上。全体教师总动员,热火朝天、大干快上,把毕生精力都投入到洗煤球的运动之中。混到职称,还不能罢手(早些年,还可以躺在职称上睡觉),在年度和聘期考核机制的约束下,还要将“造粪”运动进行到底。这就是中国学术界的真实写照。这是一个生态圈,豢养着上千万(各级教师总规模)的生灵,如猪狗一样的活着。所有这些无休止的无效劳动的结果只有一个:确定每一个教师的等级和地位,进而决定吃喝穿戴用的水准。混不同等级的饭吃,这就是几乎所有教师的--宿命。教师,原本是一个国家民族最应该被寄予希望的群体--塑造他人灵魂的人不主宰这个世界,谁主宰这个世界?现实却是堕落至混同于其他一般职业。这一切,既有外力强加于人的作用,更有教师自身集体无意识的原因。

      如何打碎这困局?终极目标:彻底废除职称评审制,取而代之以--年资制。其内容很简单:只要符合基础条件并被择优录用(针对新入职教师)或年度考核合格(针对在职教师),三十岁以下的教师直接定位为助教;三十岁至四十岁的教师直接定位为讲师;四十岁至五十岁的教师直接定位为副教授;五十岁至六十岁的教师直接定位为教授。可以有两种例外:特别低劣(几乎不存在,如果太离谱的话,就被淘汰了)和特别优秀(最典型和最杰出的代表就是--左明。如果现在就授予我中国社会科学院院士或曰学部委员称号的话,我也会嗤之以鼻!)。反对的声音:逼迫着搞科研尚且如此,如果放羊(放任教师自觉自愿搞科研)的话,那岂不会颗粒无收?笑话,现在的丰茂景象,比颗粒无收更惨--全是垃圾、全是负功。岂不知,科研原本就是出于内心非功利意愿的自我实现的具体表现。一个真实的事例至少震撼了我:前几年,当有人向庞加莱猜想的破解者(当然是地道的中国人)提问成功的原因时,答案居然是(大意而非原话):我所在的学校对我们没有苛刻的科研数量指标。我想,已经不需要我再说多余的废话了。

      当一切的喧嚣归于沉寂,那可就真的做到了--低碳环保。不生产学术垃圾的学术界,并不可怕,并不会消灭。海量的社会资源得到了节省,完全可以用到可用之处。更为重要的是:改变教师(进而及于全社会各行各业)的行为方式和价值取向,从蝇营狗苟、勾心斗角中彻底解放出来,摆脱盘外招儿、潜规则的束缚,阳光、磊落的做人做事,不可能不成就一番事业!像左明同志学习,在没有一分钱科研经费支持和永远都不可能晋升职称的情况下,十数年如一日,孜孜以求,朝着自己认定的人生目标执着前进、奋斗终生!我誓将讲师这一称谓赋予超越一切其他学术头衔的崭新内涵!

      评价,无过。但要看怎么评价?拿什么标准来评价?

      再回到公务员。完全可以借鉴教师的年资制。让一个能力水平一般的公务员终生在科员岗位原地踏步的局面一去不复返。受到机关自身级别的限制,很多公务员不可能做到“部长级”,但是在高度(职务)有限的情况下,可以尽可能拓展宽度(级别)。而且是取消一切恶性竞争,只要年度考核合格,定期自动晋级。一个六十岁的普通公务员和一个二十岁的普通公务员,应该有明显的级别和待遇差别。这是对人的阅历经验和持续投入的充分肯定和合理回报。

      法律原本应该是定纷止争的,可是有太多的荒谬规则自身却成了纷争的制造者。

      第七十四条 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

      公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。

      公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

      公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终奖金。

      公务员工资应当按时足额发放。

      解读:

      “地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴”,必须法定并公开。

      某些地区的住房补贴,可以说是--千呼万唤不出来。敢情皇粮也有拖欠呀。

      还是应该把公务员的工资条的模板公示一下为妥。

      公开一切可以公开的细节,是权力正当性的最基础前提。当然,公开本身也必须由法律来规范。

      第七十五条 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

      国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

      解读:

      背人没好事,好事不背人。应将工资调查比较结果--公之于众。

      众所周知的是:工资只是众多公务员实际收入中可以忽略不计的那一部分。

      第七十六条 公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

      公务员实行国家规定的工时制度,按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的,应当给予相应的补休。

      解读:

      都有哪些福利待遇呀?总是藏着掖着,这算怎么回事儿呀?

      听说过法定假日,还是头一回听说“法定工作日”。

      还从来没有听说过公务员因加班补休而与所在机关之间发生的“劳动纠纷”。

      行政机关与所属公务员之间,可能是最不依法处理相互关系的“劳资双方”了。公务员面对不公正对待之所以会忍气吞声,重要原因就是:得了便宜(合法和不合法的收益),就不好意思再卖乖了。

      第七十七条 国家建立公务员保险制度,保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

      公务员因公致残的,享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的,其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

      解读:

      五险齐全,国家全包。这就是“国家人”与“社会人”、“自由人”的最大区别。

      至此,应该可以总结一下公务员的全部合法月收入:工资 + 福利 + 保险。其中福利和保险,应该尽可能量化。此外,还有一个巨大的在未来兑现的迷人利益--退休。

      公务员的另一个非物质的引人之处就在于:只要不干出圈儿的事儿或者虽然干了出圈儿的事儿却没有被发现,就可以安全下庄--滥竽充数到退休,此之谓--铁饭碗。

      如果一定要量化的话,应该可以换算出一个公务员的月收入(当然是指合法的)。假如一个公务员的月工资是五千元,那么其他待遇折合多少钱哪?在官方打死也不披露相关信息的情况下,可以用另一种替代的办法来推测:换位法,就是在私营企业工作,当工资是多少时,该公务员愿意跳槽。这个问题的答案可能因人而异:有的说一万,有的说一万五,可能还有的说两万我也不换。这就要综合考虑各种因素,除了:事业定位、工作的稳定性、退休以及各种显性和隐性福利保险待遇之外,其中还肯定包括该公务员的法外收益。

      一个月入两万的白领,其真实的生活质量(物质而非精神),可能真的比不上一个小小的科员。

      必须剥离附着在公务员身上的一切不清不楚的东西。

      第七十八条 任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策,擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。

      解读:

      遗憾的是,并非每一个公务员都明确无误的知晓国家规定的关于公务员工资、福利、保险等各项政策的具体内容和自己实际应该得到的数额或标准。

      机关擅自提高(发生的概率会更高),公务员自然会窃喜,就是擅自降低也极有可能不被当事人和外界所发觉。

      第七十九条 公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费,应当列入财政预算,予以保障。

      解读:

      培训,可真是一块不折不扣的--肥肉。也不知道都进了何人的嘴里。

      第十三章 辞职辞退

      第八十条 公务员辞去公职,应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批,其中对领导成员辞去公职的申请,应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

      解读:

      辞去公职(职业)与辞去现职(职务),应区别对待,分别规定。

      第八十一条 公务员有下列情形之一的,不得辞去公职:

      (一)未满国家规定的最低服务年限的;

      (二)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的;

      (三)重要公务尚未处理完毕,且须由本人继续处理的;

      (四)正在接受审计、纪律审查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未终结的;

      (五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

      解读:

      国家规定的最低服务年限,在哪里规定?是多少?

      涉密不能辞职,是否可以允许先更换岗位进入脱密期?

      总览之下,其实并没有绝对不得辞去公职的情形,只有在一定期限内不得辞职的情形。

      不辞而别,该当何论?

      第八十二条 担任领导职务的公务员,因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的,应当履行辞职手续。

      担任领导职务的公务员,因个人或者其他原因,可以自愿提出辞去领导职务。

      领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务。

      领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务,本人不提出辞职的,应当责令其辞去领导职务。

      解读:

      第一款中的“辞职”,似应改为:离职。

      第二款中的“辞去领导职务”,明显就是辞去现职,而非辞去公职。

      引咎辞职与被罢免和被开除、被降级、被撤职,是何关系?引咎辞职,显然不能替代纪律处分、行政处罚和刑罚。更令人期待的是:之后呢?拜托不要再出现异地就职,甚至加官进爵的雷人结果了。

      借此多说两句。至理名言:群众的眼睛是雪亮的。有感于近年来的公众舆论监督。随便举一个典型案例:倒霉催的、“笑场的”“表哥”--杨达才。公、检、法、司、国安、纪检、监察、审计等等各路豪杰均按兵不动、端坐家中,腐败分子已经原形毕露、束手就擒了。本来我们百姓是把反腐的希望始终寄托在“官军”的身上,可结果却是:中国可能是世界上腐败概率(被查处的腐败国家公职人员与全体国家公职人员的比例)最低的国家。这一成绩大大的出乎百姓的主观预料!拜时代进步、网络普及所赐,斜刺里杀出个“程咬金”,民间人士居然在不经意之间就可以客串一下钟馗的角色--手持钢鞭将鬼打。有好事者完全可以调查统计一下民间反腐的数量和质量(以年为单位)。不需要枪支弹药、手铐电棍,手机、摄像机、录音机这些小巧时尚的电子产品就足够了。也许不以人的意志为转移,有朝一日,“民兵”的战果会超过“正规军”。置身于某种汪洋大海之中,不知道因此而发抖的公务员会不会越来越多?除非你躲到地洞里,只要胆敢冒头儿,你的丑行就有被曝光的可能。在反腐的力量上,互联网比一百个公安局、一千个检察院、一万个法院都加在一起,不知道要强大多少倍!在中国,互联网的其他所有功能都只能去争第二名,当仁不让的第一名非反腐莫属。

      责令辞职,还是辞职吗?还符合自愿的原则吗?

      第八十三条 公务员有下列情形之一的,予以辞退:

      (一)在年度考核中,连续两年被确定为不称职的;

      (二)不胜任现职工作,又不接受其他安排的;

      (三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;

      (四)不履行公务员义务,不遵守公务员纪律,经教育仍无转变,不适合继续在机关工作,又不宜给予开除处分的;

      (五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天,或者一年内累计超过三十天的。

      解读:

      辞退,到底是不是污点?

      没有累计不称职次数达到一定数量予以辞退的规定。工作二十年,十年不称职--没问题。

      如果是胜任现职工作,不接受其他工作安排的呢?

      如果是本人拒绝不合理安排呢?

      “不接受其他安排”和“ 拒绝合理安排”,明显措辞差异,不解其意?

      “不适合继续在机关工作,又不宜给予开除处分”,这其中得有多么大的水分呀?

      “因公外出、请假期满无正当理由逾期不归”恰恰是旷工的具体表现,怎么可以与旷工并列呢?

      第八十四条 对有下列情形之一的公务员,不得辞退:

      (一)因公致残,被确认丧失或者部分丧失工作能力的;

      (二)患病或者负伤,在规定的医疗期内的;

      (三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的;

      (四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

      解读:

      因公致残,如果完全丧失工作能力就该退休了,自然不应该出现在是否辞退的情形之中。部分丧失工作能力,自然不能在能力方面去苛求,但是,可以在品行方面打折扣吗?耍流氓的残疾公务员,就不能被辞退吗?

      医疗期不是由规定所能决定的。

      第八十五条 辞退公务员,按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。

      被辞退的公务员,可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

      解读:

      对辞退不服,如何救济?

      辞退费的标准是多少?当事人如何在辞退费与失业保险之间做出选择?

      第八十六条 公务员辞职或者被辞退,离职前应当办理公务交接手续,必要时按照规定接受审计。

      解读:

      一个贪官如果连审计这一关都过不了的话,那可真是够蹩脚的了。

      第十四章 退  休

      第八十七条 公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的,应当退休。

      解读:

      完全丧失工作能力,其成因(例如:酒后驾车发生事故致残)难道没有限制性的条件吗?

      国家对国家领导人的退休年龄是如何规定的?应当对全体国民有一个交代吧?

      第八十八条 公务员符合下列条件之一的,本人自愿提出申请,经任免机关批准,可以提前退休:

      (一)工作年限满三十年的;

      (二)距国家规定的退休年龄不足五年,且工作年限满二十年的;

      (三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

      解读:

      工作年限,是任意工作年限(例如,在做公务员之前从事别的工作二十九年),还是公务员工作年限?

      退休,对我而言就是--赎身!!!还是越早跳离火坑越好(这是一个整体倒错的社会)。有太多的公务员对自己的岗位却乐此不疲、乐而忘返、乐不思蜀,恨不得老死在工作岗位上才好。

      第八十九条 公务员退休后,享受国家规定的退休金和其他待遇,国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助,鼓励发挥个人专长,参与社会发展。

      解读:

      如果说公务员还有个人专长的话,那么排在第一位的肯定就是--拉关系、走后门。

      第十五章 申诉控告

      第九十条 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的,可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起十五日内,按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核,自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉:

      (一)处分;

      (二)辞退或者取消录用;

      (三)降职;

      (四)定期考核定为不称职;

      (五)免职;

      (六)申请辞职、提前退休未予批准;

      (七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇;

      (八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。

      对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的,可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

      行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的,按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

      解读:

      基本称职,为什么不能申诉?

      降职,为什么没有具体规范?

      免职,缺乏详细规范。

      “未按规定确定工资、福利、保险待遇”,此种情形,显然不能算是“人事处理”。

      找干了坏事的孩子他爹去评理,纯属自找没趣。

      “省级以下机关”,何解?是否包括省级?是否包括部级?按照法理,“以下”、“以上”均含本数。那么省级的上一级机关只能是--国务院。

      将第一款中的“作出该人事处理的机关的上一级机关”与第二款中的“作出处理决定的上一级机关”进行比较,明显后者表达不严谨。

      第九十一条 原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定;案情复杂的,可以适当延长,但是延长时间不得超过三十日。

      复核、申诉期间不停止人事处理的执行。

      解读:

      如果复核、申诉期间不停止人事处理的执行的话,那么开除、辞退和取消录用的决定一旦生效,被开除、辞退和取消录用的公务员就失去了公务员的身份,也就无从提起公务员申诉了。

      第九十二条 公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的,原处理机关应当及时予以纠正。

      解读:

      如果公务员申诉的受理机关不能自行更改有错误的人事处理决定,但至少应该可以责令原处理机关予以纠正,而不能是:“原处理机关应当及时予以纠正”。

      纠正完了呢?做出错误的人事处理的机关及其相关人员的责任呢?

      申诉、受理和纠正,精炼的六个字。本法用三个条款就说完了公务员申诉这点事儿。事关公务员重大切身利益,如此轻描淡写(就如同没写),留下的都是空白,都是瞎想(而不是遐想),任由操刀人上下其手。

      敢情,公务员这样的大爷,也有苦不堪言的时候呀!那可真叫活该!这就是走狗和爪牙的命运。

      第九十三条 公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的,可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

      解读:

      控告的对象仅限于机关及其领导人员吗?不可能有其他主体吗?

      应在“机关及其领导人员”之前加上“所属”二字。

      控告比申诉规定的更简洁。

      控告和申诉的具体程序呢?

      第九十四条 公务员提出申诉、控告,不得捏造事实,诬告、陷害他人。

      解读:

      结果呢?

      第十六章 职位聘任

      第九十五条 机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

      前款所列职位涉及国家秘密的,不实行聘任制。

      解读:

      专业性较强的职位和辅助性职位,一个天上、一个地下,这二者是何关系?因何可以并列?

      聘任制岗位不能涉密,具有明显的歧视色彩。

      第九十六条 机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘,也可以从符合条件的人员中直接选聘。

      机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

      解读:

      聘任制公务员,好说不好听呀。应该交代清楚聘任与选任和委任的身份差异。

      公开招聘和直接选聘分别的适用条件?不做明确规定,就可以随心所欲、为我所用,招聘不过就是选聘的遮羞布。

      第九十七条 机关聘任公务员,应当按照平等自愿、协商一致的原则,签订书面的聘任合同,确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

      聘任合同的签订、变更或者解除,应当报同级公务员主管部门备案。

      解读:

      按照平等自愿、协商一致的原则,那简直就是一派胡言。被聘任人员连做梦都在说:我愿意!我真的愿意!只要能聘任我,让我干什么都可以!

      聘任合同所确定的机关与所聘公务员双方的权利、义务与本法所规定的公务员单方的权利、义务,有何异同?真的是你情我愿就可以自由发挥了吗?

      第九十八条 聘任合同应当具备合同期限,职位及其职责要求,工资、福利、保险待遇,违约责任等条款。

      聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期,试用期为一个月至六个月。

      聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制,具体办法由中央公务员主管部门规定。

      解读:

      合同期限,可能就是聘任制公务员与其他公务员最大的区别所在。

      协议工资制是何含义?到底是协议,还是规定?

      合同的内容,到底是约定,还是法定?

      第九十九条 机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。

      解读:

      本法与聘任合同,到底是何关系?是替代关系,还是并行关系?

      第一百条 国家建立人事争议仲裁制度。

      人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则,依法维护争议双方的合法权益。

      人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。

      聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的,可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的,可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后,一方当事人不履行的,另一方当事人可以申请人民法院执行。

      解读:

      难道所谓的人事争议仲裁制度仅适用于聘任制公务员吗?其他公务员可怎么办呀?

      根据谁的需要设立?是机关,还是公务员?需要,最具弹性的松紧带儿。

      人事争议仲裁委员会,何许人也?该组织是何性质?请不要告诉我:是行政机关。

      “聘用机关的代表”和“聘任制公务员的代表”,是否应该遵循回避原则?

      法律专家,如何判定?如何产生?什么身份?

      “争议发生之日”,实在不好确定。

      能否不经仲裁直接诉讼?

      提起诉讼的对象,自然是对方当事人,而不可能是人事争议仲裁委员会。这样的仲裁,不过就是诉讼前的序幕。如何称呼这样的诉讼?人事争议诉讼吗?适用哪一部诉讼法呀?(请注意:本法应该是劳动法的特别法,而不是行政法的特别法)要不要制定单行的专门的诉讼法呀?

      第十七章 法律责任

      第一百零一条 对有下列违反本法规定情形的,由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限,区别不同情况,分别予以责令纠正或者宣布无效;对负有责任的领导人员和直接责任人员,根据情节轻重,给予批评教育或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的;

      1

      (三)不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的;

      (四)违反国家规定,更改公务员工资、福利、保险待遇标准的;

      (五)在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的;

      (六)不按规定受理和处理公务员申诉、控告的;

      (七)违反本法规定的其他情形的。

      解读:

      何谓领导机关?根据什么产生领导关系?谁是谁的领导机关?请问:北京市政府是海淀区政府的领导机关吗(请注意:海淀区政府不是由北京市政府产生的,而是由海淀区人民代表大会产生的)?北京市司法局是朝阳区司法局的领导机关吗(请注意:朝阳区司法局不是由北京市司法局产生的,而是由朝阳区人民代表大会通过直接产生朝阳区政府而间接产生的)?

      “责令纠正或者宣布无效”,针对的主体是谁呀?连主体都含糊其辞,何谈落实责任呢!

      “给予批评教育或者处分”,其中的“批评教育”,纯属多余的废话。

      “编制限额、职数或者任职资格条件”,必须无条件向全社会公示。“公务员录用、调任、转任、聘任和晋升”,也必须无条件向全社会公示。

      “奖惩、回避和办理退休”,必须无条件向全社会公示。

      “录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的”, 必须无条件向全社会公示。

      “工资、福利、保险待遇标准”,必须无条件向全社会公示。

      “违反考场纪律”,主体是谁呀?是考生,还是主考者?

      受理和处理公务员申诉、控告的规定,必须无条件向全社会公示。

      没有充分的公开,一切都是空谈!

      根据第(七)项规定:违反本法规定的其他情形的。是否可以理解为:所有违反本法规定的情形,均在责任之列?那么,前六项的内容写不写,也就无所谓了。

      本条规范的是公务员管理者的责任,而非一般公务员责任。

      第一百零二条 公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

      公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的,由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得,责令接收单位将该人员予以清退,并根据情节轻重,对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

      解读:

      本条遗漏了一种情形:公务员辞职或退休后,自己创办一家与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织。这样的话,责令接收单位将该人员予以清退,将是一件很尴尬的事情。而且,没收该人员从业期间的违法所得与对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款将发生事实上的竞合。

      公务员既然辞去公职,就已经成为“清白之人”--白丁了,公务员主管部门自然对其就没有管辖权了,何来“责令限期改正”呢?

      “逾期不改正”,作为工商行政管理部门给予行政处罚的前置条件,明显就是--保护伞!言外之意:尽可以先毫无顾忌大干起来,一旦事后被发现(概率接近于零),最多也就是“责令限期改正”,不过就是避避风头,“违法所得”肯定是毫发不损。风声过后,再重装上阵。真是爽歪歪!

      整个儿就是一个混蛋规定!

      难道辞退或开除就可以不受本条约束吗?真是荒唐的可以!

      第一百零三条 机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的,应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响;造成经济损失的,应当依法给予赔偿。

      解读:

      “错误”,多么委婉的措辞呀,分明就是违法嘛!

      那么,机关里错误的人事方面的规章制度将如何发现并解决呢?

      依法给予赔偿,依什么法?

      第一百零四条 公务员主管部门的工作人员,违反本法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。

      解读:

      一般机关内部的从事公务员管理的工作人员,怎么就不提了?本条规定与本法第一百零一条规定,并非并列排斥关系。

      第十八章 附  则

      第一百零五条 本法所称领导成员,是指机关的领导人员,不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

      解读:

      何谓机关的领导人员?一把手儿(官称:法定代表人)就不说了,副职算不算?书记算不算?副书记算不算?纪检书记算不算?工会主席算不算?领导助理算不算?

      第一百零六条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理。

      解读:

      法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位,这是一个伪概念。必须剔除事业单位的公共事务管理职能。

      更普遍的是:在正儿八经的行政机关内部,就“隐藏”着大量的“参公--参照公务员管理”人员。同在一个机关里供职,却身份各异、三六九等。

      “批准”,主体是谁呀?

      第一百零七条 本法自2006年1月1日起施行。全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。

      解读:

      恐怕,需要同时废止的规范性文件何止成千上万啊!

      呈现在我们面前的这部《公务员法》,的确应改称《公务员管理法》。

      本法最核心的两项内容就是“进入”和“晋升”。

      本法犹如一张漏洞百出的遮羞布,人们不禁要问:那些俯拾即是、不胜枚举的破绽,会不会是立法者特意为各级、各位领导施展人治而专门留下的发挥空间呢?

      一个人在学习了某种东西之后,如果不能颠覆这种东西,那就很难说学到家了。

      像我这样的人,如果现在去参加统一司法考试(本人曾于20年前的1993年高分通过当时的律师资格考试),估计是零分(如果不允许出现负分的话)。而我却为我的表现而深感自豪!这就是两条路线的斗争。

      官方给我的一定是差评,希望民间能够产生好评。

      2013.8.21.于幸福艺居寓所


    【作者简介】左明,男,1969年出生,北京市人,北京大学法学硕士,北京农学院政法系讲师。

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