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左氏解读《中华人民共和国公务员法》(上)
发布时间:2013/9/11 14:24:40 作者:左明 点击率[642] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】公务员法;解读

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2013年


      中华人民共和国公务员法

      (2005年4月27日第十届全国人民代表大会

      常务委员会第十五次会议通过)

      目  录

      第一章 总则

      第二章  公务员的条件、义务与权利

      第三章  职务与级别

      第四章  录用

      第五章  考核

      第六章  职务任免

      第七章  职务升降

      第八章  奖励

      第九章  惩戒

      第十章  培训

      第十一章  交流与回避

      第十二章  工资福利保险

      第十三章  辞职辞退

      第十四章  退休

      第十五章  申诉控告

      第十六章  职位聘任

      第十七章  法律责任

      第十八章  附则

      第一章 总  则

      第一条 为了规范公务员的管理,保障公务员的合法权益,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能,根据宪法,制定本法。

      解读:

      事先声明:本人曾经做过近八年(一九九二年七月至二零零零年一月)的北京市某区某行政机关的基层公务员(一年见习期满后,就一直是科员)。

      期间,至少有过两次被我主动放弃的升迁机会:1、工作近两年,被单位领导委派借调到单位所在区的区委政策研究室工作,主要工作是协助某区委副书记进行调研工作。历时半年后,该区区委书记和我们几位被借调的年轻同志召开总结座谈会,我在会上比较尖锐的与区委书记唱反调。这是我预谋的,目的就是不愿意被领导看重、看中进而被留在区委区政府工作;2、工作不到三年(1995年1月),我以二十五岁的低龄加入某民主党派(很可能打破当时的全国纪录。据未证实消息:该党八十岁以上的党员比六十岁以下的党员数量多。为此,我之前主动退出了中国共产主义青年团)。大约一年之后,该党市委组织部负责同志建议我考虑调到该部门工作,被我婉拒了。

      从这两次亲身经历中至少可以看出:青年才俊(脸皮有点厚:1、工作不到一年,我就在本系统最高级别的日报的头版中心位置发表署名文章;2、在有我党主席出席的入党大会上,我作为新党员代表受邀发言,获得一致好评),即使是“三无人员”:没有任何背景、靠山、关系,还是有可能进步的。

      给了阳光,我却没有灿烂。那实在是因为:我身在曹营心在汉。从我做公务员的第一天起,我的心就已经飞走了--骑马找马,近八年间从来就没有停止过去寻找下一个适合我的工作岗位,直到来到现在的工作单位,才算是真正安顿下来。在教师的岗位上,一晃十三年过去了,我已逾不惑之年。坦白地讲,就是直接授予我一个北京大学法学院的教授职位,我也会婉言谢绝。因为我深知:在现有体制之下,教授的头衔不是白给的,你必须为此付出。我倒不是因为吝惜付出,要命的是我根本就不认可现有体制所追求的那些工作成绩(被我斥之为--洗煤球)。于是,最最明智、最最适合我的岗位就是:普通高校的普通讲师。上帝问道:你愿意一辈子爱这个岗位吗?我答道:我愿意,真的!上帝又问道:如果我给你提供一个既能施展你的才华,又能让你有广阔发展空间的岗位,你不想换一下吗?我答道:您忽悠我!您可别拿我们老实巴交的人开涮了。

      我必须要表达的是:我深深的、由衷的感谢我的公务员的人生经历!这一期间,使我从天堂(象牙塔--高校)来到了人间(世俗社会),让我真切的、零距离的感知真实的中国现实(当然,只是其中的局部和片段)。总呆在天堂也没意思:没有问题,也就没有挑战性;没有挑战性,生活也就没有激情。我之所以来到这个世界,就是要作用于这个世界,就是为了要改变些什么,而不只是来适应这个世界、被这个世界所作用的。

      这个时代,谁是最可恶、最可鄙、最可笑的人?我想,毫无疑问,一定是--公务员(当然是指中国,下同)!!!

      公务员,可能是一个最为沉重的话题了。他们充分、公开、毫无顾忌的展示了人的本性--不择手段的满足私欲。腐败,是公务员的一种权利(或曰:福利待遇),这在中国,是常识,也是共识。可忧的不是所有的公务员都在腐败,而是所有不是公务员的人都想成为公务员而去腐败;可忧的不是权钱交易,而是所有的权钱交易的当事人和非当事人都认为这是理所当然的、是必须的。我的天呀,公务员是人们最羡慕的职业,就是因为可以大大方方的通过干坏事而发财,这个民族已经没有是非了!更准确的说,满足私欲远远比辨明是非更重要!

      干坏事,这不稀奇。各行各业里、各条战线上这样的人物都不断涌现、层出不穷。可是,其他人干坏事,要么是羞羞答答,要么是遮遮掩掩。唯独公务员干坏事,得到了全体国民的一致认可和积极配合。

      每一个人在咒骂公务员的时候,请先问一问自己:自己想不想做公务员吗?如果一个中国人可以发自内心的说一声:打死我也不想做公务员(例如我本人。我不仅能说到,更是能做到:迷途知返、弃暗投明)!那么我恭喜您,您已经超越于这个时代、这个环境了!

      在中国,私有化最彻底、最到位就是--权力。每一个执掌权力的公务员都是权力的主人。权力又可以因力量大小、稀缺程度而进行交易定价。恰如专利一样,权力是垄断和独占的,在行使期间可以持续产生收益,直至过期(被动下台)作废。

      也许我们会冤枉那些仅仅从事内部事务性工作的低级公务员,他们既不直接接触外部人员(吃不了外边的人),对内又不能发号施令(也吃不了内部的人),只能是吃自己的工资。他们眼巴巴的看着同类其他人吃香喝辣、呼风唤雨,真的是百爪挠心、寸断肝肠。但不可否认的是:他们天天盼着风水轮流转,有朝一日也熬个位置、换个肥缺。必须用动态的、发展的眼光来看待他们。

      公务员的付出,其劳动难度和强度,很难说超过普通职业。“一张报纸一杯茶”,已经是最优秀的了,更多的则是想尽一切方法去搜刮民脂民膏--鱼肉乡里、祸害百姓。

      公务员的收益,很多不是来自合法的、数量已经不低(相对于其付出而言)的国库支付的工资(包含各项保险和福利待遇)。我所给出的一种参考答案(请不要理解的太过僵化、机械),在一年之中,各级公务员来自工资以外的收入分别是:办事员级一千;科员级一万;科级一十万;处级一百万;局级一千万;部级一亿(以最近命苦、点儿背、不幸“中大奖”而被查处的前铁道部部长刘志军为活生生的例子:“从1986开始,到2011年东窗事发,刘大人利用担任从铁路分局党委书记到铁道部部长的职务便利,先后非法收受金钱及各类财物折合人民币6460.54万元。”此外,“从追缴来的赃物,可以看出部长贪污可谓功勋卓着:追缴房产374套;人民币超8亿元、美元23万、欧元223万、加元15万、港元8千多万等;股票账户9个,山东黄金27700股、佳电股份60万股;300万人民币的理财产品;汽车16辆;伯豪瑞庭酒店100%股权、英才会所100%股权、智波公司60%股权;书画、饰品等物品612件。”引自徽湖的博客:《刘志军374套房产的背后》,2013-06-10 ,15:03:46,网易。最后,共折合人民币若干,感兴趣的朋友可以精确计算一下。以上数据主要来源于公诉书,而不是终审判决书。但是大家都心知肚明:“虽不中,不远矣。”可以肯定的是,相比之下我所给出的数字实在是小巫见大巫);以此类推(再往上,我就不好意思说出口了),副职可以减半计算。请看:科级的法外收入,就已经超过法内收入了。为什么会有大量的跑官、要官、买官、削尖了脑袋往上钻的人呀,这就是答案。年轻的朋友请不要幼稚的提问:法外收入具体的内容是什么呀?(各村有各村的高招,刘志军就是一个榜样)更不用多余的担心:这样做会不会有法律风险呢?(被抓起来的概率,相当于买两元彩票中五百万大奖)这份收入表早已经是公开的、见怪不怪的生活常识了,不仅是中国青年择业指南,更是事业发展的规划蓝图。

      在今日之中国,公务员的队伍极其庞大,庞大到与供养其存在的国民、国力不成比例的程度。其人员素质可谓鱼龙混杂、良莠不齐,就整体而言,能达到一般职业从业人员的平均水平就算很不错了。公务员队伍中是否吸纳了精英?当然,并非公务员都是草包、饭桶、流氓、无赖,也有精明强干的。例如:在公开场合可以脱稿发表演讲的,显然不是平庸之辈。只是智慧能力用错了地方,他们苦心经营的始终是个人私利。即使有所谓的建树,也不过就是往上爬的资本。厅局级以下,几乎没有创新的空间;省部级以上,也由于体制的限制而鲜有作为。除了名利之外,公务员与人生的自我实现--无关!缺乏创造性、挑战性,无法通过造福他人而产生成就感。

      公务员可以得到的是:金钱和用金钱换取的东西。很多人都会对如下内容艳羡不已、求之不得:乘坐高档汽车、居住豪华别墅、出入顶级会所、消费奢侈品牌,推杯换盏、大快朵颐、湖光山色、歌舞升平,如果是男性的话,通常还要再加上一条:与配偶以外的数量不等的异性发生并保持自然生理关系。必须承认,绝大多数中国人还处于物欲极度饥渴的状态之下。物欲的本质就是满足人的简单生理需求--吃喝拉撒性。在这一点上,人与其他动物无异,因此从进化论的发展顺序角度来看,被称之为--低级趣味。低级趣味本身并不可鄙(我也有),可悲的是:就只剩下低级趣味了。凡是跟金钱较劲的人,就注定只能是下等人生!

      公务员得不到或失去的却是:真诚、坦率、友善、健康、安全、闲适,被尊敬、被爱戴、被理解,以及施展天生才华的时间和空间。复杂的思维活动,为人类所独享。真正的上等人生,是从事精神文明建设。精神世界的富足程度(当然不是指知道分子,而是指富于批判和质疑精神进而推动文明前进的思维及其成果),真正决定一个人的人生质量。

      我必须光明正大、旗帜鲜明的嘲笑和鄙视公务员。公务员是最典型的奴才,唯上司之命是从。每一分钱的收益,都是以泯灭道德、牺牲自由意志为代价的。肮脏、龌龊,而且低三下四、出卖灵魂。如此下作的职业群体,真的比强盗、娼妓不如。我的这番话,不是说给已经成为公务员的人听的,而是说给那些还没有成为公务员的人听的。

      我与具体的个别的公务员无冤无仇(在我的家人中,就有公务员),并无诋毁诽谤之意。公务员之现状,不是具体的个别的公务员意志、素质所致。这是时代、环境造就的。我一直主张,腐败绝对不是腐败者的个人品质问题,而是空气、土壤出了问题。公权私用,是一个农耕文明社会的基本特征和客观写照。反腐败之所以是伪命题,就在于不解决产生腐败的制度环境,拔一两根(也包括更多数量)毒草是徒劳的(“野火烧不尽,春风吹又生”)。只有进化,通过物质生产推进精神生产而导致的整体社会进化,才能逐步解决腐败问题。

      所有面向未来的具有健康心态和健全人格的中国青年,请看清公务员的本质,作出享有尊严的选择。至少,真正的社会精英、国家栋梁,是不屑于去做公务员的。我坚信:这样的中国人,一定会一天比一天多!

      如果再没有一个叫左明的人站出来的话,恐怕外人真的要笑我中华无人了。

      既然名为《公务员法》,那么“为了规范公务员的管理”,显然就应改为:为了规范公务员的行为。管理公务员的行为与公务员的行为,可是两码事儿。如此看来,本法真的应改称--《公务员管理法》。忽而羊头、忽而狗肉,中国法律的文字表述,可真是--够糙的。

      第二条 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

      解读:

      这是一个狗屁概念。原因很简单--含混不清。

      既然还有《法官法》和《检察官法》(以上两法都比本法出台较早),就应该明确本法与上述两法的关系,而不能混为一谈。法官和检察官这两类人群,都符合本法对公务员的界定。但是,既然在《宪法》中将国家机关区分为六大类(各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会、各级政府、国家主席、中央军事委员会、各级法院和各级检察院),既然已经有专门法律单独规范其他机关工作人员,就理应将他们置于公务员的范围之外。根据公职人员的不同属性,分类规范,才是--正途。如果想大而全,那就应更名为《国家机关工作人员管理法》。

      有必要借此谈一谈各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会及其工作人员。先来谈各级人民代表大会,由于各级人民代表大会均非常设,各级人民代表大会代表均为兼职,因此各级人民代表大会的法律主体地位--存疑!(特别是乡镇一级人民代表大会,简直就是一年一度的欢乐聚会!)其工作人员也就无从谈起了。再来谈县级以上人民代表大会常务委员会,虽为常设,但其组成人员是否专职(如果兼职,肯定是非国家机关工作人员的兼职,例如:大学教授等),大有疑问?是否正常发放工资,也应明示。此外,肯定还需要具体干活儿的、打杂儿的衙役(即工作人员),他们的身份属性必须明确。

      至于:国家主席和中央军事委员会,由于机构太小,在公职人员队伍中的占比,无足轻重,无关大局,不谈也罢。

      公务员,应该仅限于行政机关的工作人员。这是最基本的常识!!!

      像本法这样,眉毛胡子一把抓式的界定公务员,一个显见的好处就是:类似于党委、人大、政协、工会、共青团、妇联、各民主党派和工商联等等“杂牌儿军”,为他们能够混迹其中大开方便之门。

      中国到底有多少公务员?问得好!也许某些人知道,但这远远不够,至少要让每一个想知道的中国人都可以知道!

      公务员的收入或财产公开,那可能还是一个需要时间的过程;国务(或曰:政务)公开,迫在眉睫、刻不容缓!至少在国家机关及其工作人员方面必须立即、马上做到,通过互联网(但不限于互联网)公布如下信息(但不限于如下信息。当然国家机密除外):1、关于国家机关:机关名称、地址、法定代表人、联系方式,批准设立机关、职权范围、机关级别、机构设置、人员编制(含机关总编制、各部门编制、各岗位编制)、岗位设置、职数、职位、职责要求和任职资格条件等内容的法定文书;2、关于国家机关工作人员:姓名、性别、年龄、民族、照片、岗位和简历等。以上信息内容一旦有变化,必须实时更新。

      公开身份:每一个国家机关、每一个国家机关工作人员--无一例外(国务院都能做到,还有哪个机关不能做到呢?国家领导人都能做到,还有哪个工作人员不能做到呢?)!通过以上信息公开,至少可以让世人明晰、确认某机关或某工作人员的主体合法性。如果连如此基础必要的条件都不能满足的话,那么国家政权的合法性就大可疑问了。

      本条的确是本法的一大败笔!本法对公务员的定位已经太离谱儿了。

      第三条 公务员的义务、权利和管理,适用本法。

      法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的,从其规定。

      解读:

      第一款,明显是多余的废话,并且与第二款发生抵牾。请问:公务员中的非领导成员的产生、任免、监督,是否适用本法?如果适用,为何不在第一款中明示?如果不适用,为何不在第二款中明示?

      “领导成员”,本法将其具体解释放置于附则之中(参见本法第一百零五条)。

      领导成员与非领导成员,应该清晰区分开来,分类管理,分别规范。在国外,公务员有政务官(与内阁共进退)与事务官(脱党中立)之别,狭义的文官仅指非经选举产生和非政治任命的常任文官,其特点是:公开考试竞争、择优录用,无过失长期任职。中国的领导成员与政务官非常相似,也是经选举产生和政治任命且有任期的;中国的非领导成员与事务官非常相似,也是非经选举产生和非政治任命且无任期的,只是在脱党中立方面截然相反(绝大多数普通公务员都会积极要求加入执政党,甚至某些岗位将执政党党员身份作为入职的必要条件)。

      显然,本法仅应适用于公务员中的非领导成员,而公务员中的领导成员则应适用其他专门法律。

      既然第二款明确规定了两种例外情形,就在一定程度上说明例外人员完全有可能不计入公务员序列。法官和检察官,肯定不是公务员。领导成员,虽然可以被称为公务员,但与非领导成员公务员身份差异过大,必须单独规范,而不能适用本法。

      本法的调整对象最终确定:行政机关中的非领导成员之在编工作人员。

      第四条 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻社会主义初级阶段的基本路线,贯彻中国共产党的干部路线和方针,坚持党管干部原则。

      解读:

      实在是高深莫测,我已经晕菜了,完全不知所云。

      第五条 公务员的管理,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

      解读:

      难道本条内容仅仅是针对公务员的管理吗?公务员的任用呢(参见本法第七条之文字表述)?而且,管理如何竞争,又如何择优呢?

      条件和标准是可以融入程序之中的,而不宜与程序并列。

      本法起草人(也包括审议人)的汉语表达的能力和形式逻辑的水平实在有限。

      第六条 公务员的管理,坚持监督约束与激励保障并重的原则。

      解读:

      既然都是公务员管理的原则,本条的设置多余,完全可以与上一条合并。

      第七条 公务员的任用,坚持任人唯贤、德才兼备的原则,注重工作实绩。

      解读:

      何谓贤?何谓德才?这可是大有学问呀。如果判断贤或德才的条件和标准都由长官来随意决定、认定,那就是任人唯命(长官之命令),其本质就是任人唯亲。

      在如此大是大非的问题面前,法律不应该省略、缺位。此处出现空白,本条规定就形同虚设。如果本条规定形同虚设,本法也就可有可无了。

      第八条 国家对公务员实行分类管理,提高管理效能和科学化水平。

      解读:

      如何分类?如此重大问题,居然闪烁其词。

      第九条 公务员依法履行职务的行为,受法律保护。

      解读:

      请问:谁敢冒犯公务员或违抗公务员依法履行职务的行为呢?唯一的答案:公务员的上司(请千万别拿老百姓中的“蛋白质”--笨蛋、白痴和弱智来和我抬杠)。在此种情形下,法律的保护是派不上用场的。因为:权(力)比法大。公务员效忠的是上司,而非法律;公务员的饭碗是上司赐予的,而非法律赋予的。这样的体制和现实不改变,整部《公务员法》就一定是:老头儿劈叉--扯蛋。

      公务员不依法履行职务的行为呢?怎么就略过不提了呢?这才是全体国人目光注视的焦点呀。

      第十条 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

      解读:

      在本条规定中,出现了两种管理:外部管理(即各级公务员主管部门的综合管理工作)和内部管理(即各机关的公务员管理工作)。两种管理,同名,但不同实。井水和河水,还是分得清楚为好。

      第二章 公务员的条件、义务与权利

      第十一条 公务员应当具备下列条件:

      (一)具有中华人民共和国国籍;

      (二)年满十八周岁;

      (三)拥护中华人民共和国宪法;

      (四)具有良好的品行;

      (五)具有正常履行职责的身体条件;

      (六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;

      (七)法律规定的其他条件。

      解读:

      十八周岁,正常情况下是高中毕业的年龄。不知能否达到符合任何一个公务员职位要求的文化程度?一定要正视学历不断泛滥贬值的客观事实。举一个例子:我在1988年(时年19岁)考入中国人民大学法律系读本科,那一年该校一共招收本科生一千余人;到了2008年,该校当年一共招收博士生一千余人。仅从稀缺程度这一个指标来看,我的价值一定在2008年以后入学的中国人民大学博士生之上。可荒唐的是,在很多人的眼里,非要把我这样的“老同志”和新生代一视同仁,无视时间变量这一因素,明知学历贬值,却还要生硬的拿学历这一不变的尺子来考量不同时代的人才。很多人都知道,第一版、第二版,甚至第三版人民币,其现在的市场价格已经远远超过其面值了。不知道现在会不会有人拿着“大团结”(第三版面值十元的人民币)去商场购物、去银行存钱?恐怕没有哪个傻子会拿两块“袁大头”(以袁世凯总统头像为图案的面值一元的中华民国法定货币)去买一注彩票。

      同时必须明示年龄的上限。特殊人物(例如:国家领导人)的特殊规定,必须公布天下。

      拥护宪法,无法识别和检验。

      “良好的品行”,与放屁无异。还不如改为:没有受过刑事处罚。

      体检标准,必须公开。

      工作能力:领导说你行,你就行,不行也行;领导说你不行,你就不行,行也不行。这是一个等级社会:领导的乐园,当官儿的天堂。因为领导可以为所欲为,所有的法律都不是针对规范领导行为而设计的,所有的法律都是领导实施管理的工具。

      必须剔除掉所有的主观条件。

      第十二条 公务员应当履行下列义务:

      (一)模范遵守宪法和法律;

      (二)按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;

      (三)全心全意为人民服务,接受人民监督;

      (四)维护国家的安全、荣誉和利益;

      (五)忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;

      (六)保守国家秘密和工作秘密;

      (七)遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;

      (八)清正廉洁,公道正派;

      (九)法律规定的其他义务。

      解读:

      何谓模范?相对于谁而言是模范?

      “规定的权限和程序”,应改为:法定的权限和程序。如果是因为法定的权限和程序太过粗疏,因而去遵循细密的规定的权限和程序,看似有理,实则不然:因为所有的规定本身都不天然具有合法的正当性前提。

      工作效率,应该被具体可操作的纳入到工作程序之中,而不应空洞的喊口号。

      全心全意为人民服务,这显然不是严谨的法律用语,而是简单的政治口号,而且是明显的违背天性、强人所难!

      如何“接受人民监督”?人民监督恐怕只能悄悄地进行,也不会直接的公开的作用于被监督的公务员本人,因此“接受”二字,无从谈起。

      怎么遗漏了“维稳”--维护社会稳定?

      能否拒绝服从和执行上级违法作出的决定和命令?关键的是,谁来判定合法与否?

      请问:公务员的职业道德是什么?

      第十三条 公务员享有下列权利:

      (一)获得履行职责应当具有的工作条件;

      (二)非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分;

      (三)获得工资报酬,享受福利、保险待遇;

      (四)参加培训;

      (五)对机关工作和领导人员提出批评和建议;

      (六)提出申诉和控告;

      (七)申请辞职;

      (八)法律规定的其他权利。

      解读:

      第(一)项和第(二)项,都不能算是权利,都不是权利应该指向的对象。

      看来,降级是处分(参见本法第五十六条之规定),而降职则不是处分,十分蹊跷。

      很难说清楚,“参加培训”到底是权利,还是义务?

      “对机关工作和领导人员提出批评和建议”,明显指代不明:1、“机关”,哪个机关?是自己所属机关,还是任意机关?是否包括机关内设部门?2、“领导人员”,是工作范围内,还是也包括工作范围外?

      另外,是具名,还是匿名?在下虽然已经不是公务员了,但却经常性的通过署名文章的方式对国家机关及其工作人员的履职行为提出批评和建议(《宪法》赋予的公民权利),也不知这样做的公务员有多少?这样做的中国人有多少?

      挺好的法定权利,可别白瞎了!

      第三章 职务与级别

      第十四条 国家实行公务员职位分类制度。

      公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法,对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

      解读:

      这三种分类结果就缺乏统一的分类标准,在事实上,相互之间存在大量的交叉融合。

      您说:法官或检察官,到底算哪一类?

      本法未尽事宜,由国务院相机处置。这分明是立法者推卸责任,消极不作为。

      第十五条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

      解读:

      “国家”二字,似嫌多余。

      第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。

      领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

      非领导职务层次在厅局级以下设置。

      解读:

      分明就是--九品中正制。

      副职,是中国官场最大的富矿。职位之多,已经达到失控的状态,甚至比下级的正职数量还要多。国家机关各组织法对此泰然处之。如此蒙羞、丑恶的现象长期存在,都是既得利益集团极力阻挠的结果。

      为什么不明列非领导职务层次?

      请问:副部级以上的领导人员,都有与之对应的领导职务吗?都有相应级别的实职吗?

      第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

      综合管理类的非领导职务分为:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

      综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列,根据本法由国家另行规定。

      解读:

      笑话,综合管理类的领导职务到底有哪些呀?您怎么也不给个明白话儿呀?

      遗憾的是,怎么没有副科员和副办事员呀?

      国家通过什么方式另行规定呀?您这是跟国民们玩儿藏猫猫呢?

      结合本条和上条内容,“领导职务层次”和“综合管理类的非领导职务”,我们已经很清楚了。但是:“非领导职务层次”和“综合管理类的领导职务”,我们还是一头雾水,不知所云呀。职务层次和职务,到底是什么关系呀?我们是弱智,您就别跟我们玩儿文字游戏了,行吗?

      第十八条 各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例,设置本机关公务员的具体职位,并确定各职位的工作职责和任职资格条件。

      解读:

      请问:各机关应该可以自己“设置本机关公务员的具体职位,并确定各职位的工作职责和任职资格条件”吗?果真如此,那可真的就是自己当家做主了!每一个机关的这项权力就属于这个机关自己,更精确地说:就属于这个机关的首长。那就一个字--爽歪歪!这和分封制有什么区别?让公法主体法定、职权法定、编制法定等原则,统统见鬼去吧!

      在长官意志的天下里,“工作职责和任职资格条件”,完全可以“量体裁衣”、“量身定制”。

      首长负责制(承担责任),那是逗你玩儿;我们那儿都是--首长决策制!机关,是属于首长的,那简直就是必须的!

      权力,是属于每一个大小官阶不等的公务员的,这就是中国人的常识。每一个刚入职的执法人员,领到的不仅仅是崭新的制服,还有可以随时变现的属于自己的权力。

      第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系,由国务院规定。

      公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

      公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。

      解读:

      忽而“由国家另行规定”,忽而“由国务院规定”,此二者到底是什么关系呀?国务院,我们知道是个什么东西;可是,国家,到底是个什么玩意儿呀?

      本法实在是一个“瘸子”,甚至“瘫子”,需要太多的“拐棍儿”,甚至“担架”来支撑。

      如果一个公务员的职务或级别,是由领导(以机关或党委的名义)主观决定的,那就什么也不用说了,直接时空穿越--梦回唐朝。在本法中,这些最根本、最关键的内容没有实质性的进步,其他内容的完备,不过就是--扯闲篇儿。

      高级科员的级别可以高于低级科长(甚至低级处长)的级别。但是教师就没有这么幸运了,最高级的讲师肯定比最低级的副教授要低。

      第二十条 国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点,设置与其职务相对应的衔级。

      解读:

      所谓的衔级,只不过就是将职务层次进一步细化且明确命名罢了。

      如果警察算是公务员的话,那么军人呢?

      第四章 录  用

      第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

      民族自治地方依照前款规定录用公务员时,依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

      解读:

      什么样的人可以成为公务员?什么样的公务员可以晋升?面对这两个最最基本问题,可能每个人心里都有自己的答案。

      必须明确:凡进(进入公务员队伍)必考原则。如有例外,应立法明确。

      录用担任副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务和任何一级领导职务公务员,如何操作呢?也应明示。

      还必须明确:凡晋(内部晋升)必考原则。如有例外,应立法明确。

      这两项原则是本法的灵魂,如果条文表述不明确、具体规范不到位,这部法律的价值就可归零。

      第二十二条 中央机关及其直属机构公务员的录用,由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用,由省级公务员主管部门负责组织,必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。

      解读:

      “中央机关及其直属机构”,语意含混。“中央机关”是指什么?国务院吗?应该不是。较为合理的答案是:国务院各部委。而直属机构,是隶属于国务院的,而不是隶属于国务院各部委的。驴唇对不上马嘴呀!

      看来:1、县级公务员主管部门还是蛮清闲的,在组织录用公务员这项基础工作上,只有干瞪眼的份儿;2、各机关铁定是不能自己组织录用公务员的。

      “负责组织”,是何含义?到底都干什么活儿呀?招考的具体实施者,到底是各级公务员主管部门,还是各机关?如此重大基础问题,必须交代清楚。

      请问:一个行政机关(通常为高级)可以授权(行政权力)给另一个行政机关(通常为低级)吗?它有这样的权力吗?难道行政权可以来自于一个高级行政机关吗?到底是依法行政,还是依上级机关的意志行政?

      在此处,使用“委托”二字,还是说得通的。

      如此法治攸关的基础命题,在中国的堂堂法律条文里,居然还可以别出心裁,颇有创意。实在令我等汗颜。

      第二十三条 报考公务员,除应当具备本法第十一条规定的条件外,还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

      解读:

      看来在这个问题上,省级公务员主管部门是不可以“授权”设区的市级公务员主管部门作出规定的。

      “本法第十一条规定的条件”与“省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件”,居然被置于并列地位,真是天下奇观。好有一比:曾祖与曾孙平起平坐(中国规范性文件的位阶是:法律、法规、规章、其他规范性文件。省级公务员主管部门的规定,只能算是其他规范性文件)。

      这样的规定,不具有天然的合法性,当然可以被挑战。如果报考人员敢于提出挑战的话,那么法院作为中立裁判者是否敢于受理这样的挑战呢?

      第二十四条 下列人员不得录用为公务员:

      (一)曾因犯罪受过刑事处罚的;

      (二)曾被开除公职的;

      (三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

      解读:

      似乎还可以再苛刻一些。

      第二十五条 录用公务员,必须在规定的编制限额内,并有相应的职位空缺。

      解读:

      一个萝卜一个坑儿。

      第二十六条 录用公务员,应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。

      招录机关应当采取措施,便利公民报考。

      解读:

      招考公告发布的时间、载体必须规范。

      第二十七条 招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。

      解读:

      任何人均可对报考资格条件提出质疑。

      第二十八条 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

      解读:

      在现实中,笔试考试内容根本就没有根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置,而是全国一张卷(或某地一张卷)。这分明就是公然违反本法的明文规定嘛!这分明就是置本法于不顾嘛!

      必须明确笔试命题者。为了使所谓的考试不成为障眼法,必须公开考试的内容、计分标准和所谓的标准答案。每一个考生,都有查卷的权利。

      面试内容倒是五花八门、各显其能。面试的命题者、内容、标准和答案过于自由化,而非规范化,已经失控了!考生曰:天不怕,地不怕,就怕面试被拿下。

      失去规范的面试,就足以置本法于死地!

      第二十九条 招录机关根据考试成绩确定考察人选,并对其进行报考资格复审、考察和体检。

      体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

      解读:

      考察人选,是等额考察,还是差额考察?

      确定考察人选的程序、依据和结果必须在合理的范围、以合理的方式进行公示。

      复审和体检,我们都能明白是怎么回事儿,但是,何谓考察?怎么考察?

      不清不楚的考察,就足以断送本法的公正!

      第三十条 招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果,提出拟录用人员名单,并予以公示。

      公示期满,中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案;地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

      解读:

      有的备案、有的审批,端水不平为哪般?厚此薄彼,如此差别对待的理由何在?

      “地方各级招录机关”与“省级或者设区的市级公务员主管部门”, 哪级机关对应哪级部门,没有交代清楚。

      自由裁量,成为法律“赠与”行政机关的--无限额支票。法律控制不了行政机关,而行政机关却能控制法律。这就是中国最大的国情!

      第三十一条 录用特殊职位的公务员,经省级以上公务员主管部门批准,可以简化程序或者采用其他测评办法。

      解读:

      何谓特殊职位?

      如何简化程序?

      采用什么其他测评办法?

      如此重大的例外情形,岂能不通过法律,而仅仅由省级以上公务员主管部门就可以批准,请问:是依法治国,还是依行政机关意志治国?

      第三十二条 新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的,予以任职;不合格的,取消录用。

      解读:

      “新录用”,言外之意,还一定有“老录用”了?“新”字,实属多余。

      “试用期满合格的,予以任职”,言内之意:试用期间是不任职的。如果不任职的话,那算干什么的呀?瞧热闹的嘛?不担任职务,以什么身份开展工作呢?必须交代清楚试用期间被录用人员的身份以及相应的权利和义务。

      合格标准是什么?

      我的真实经历。1996年,我所在的科室来了一位刚毕业的大学本科生(男性)。我俩关系不错(年龄相仿,还是棋友)。就是因为我俩曾经就某事与科长(这个人的名字,也许我会记忆一辈子,但我不会说出来。如果我的表达权可以贬低一个特定人的人格的话,我肯定不会滥用这一权利,至少我不会用他伤害我的心态去伤害他,因为这样的领导,在中国何止成千上万,他不过就是一种“正常现象”,他的命运决定了他的素质,他的素质决定了他的人生质量,他并不比其他领导--更坏!我要表达的就是:我鄙视他以及所有和他一样的领导)理论了一番(客观而言,我俩不是合格的--孝子贤孙,不太遵守官场的游戏规则),在他实习期满(一年)和年度考核时,他的考核结果是“不称职”,而我的考核结果是“基本称职”。他比我刚烈,愤然辞职(仅此一点,就足以使我敬佩的五体投地),而我却是缩头乌龟--忍气吞声。被“强奸”的滋味,不太好受呀!

      人为刀俎,我为鱼肉,低级公务员的命运就掌握在高级公务员的手中,怎么可能不产生奴才呢?有什么样的混蛋领导,就会有什么样的荒唐机关。公务员朋友,今天你被凌辱了吗?这样的体制不改变,公务员就是奴才的现代称谓。

      试用期间不合格的呢?

      本法对试用期的规范,也太不严肃了吧。

      第五章 考  核

      第三十三条 对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。

      解读:

      “按照管理权限”,实属多余的废话。

      德、能、勤、绩、廉,这五项内容中:1、德、勤、廉三项属品德一类;2、能、绩两项属能力一类。概括而言就是--德才兼备、不可偏废。大可不必化整为零(在具体操作时,自然可以分解考核项目)。

      如果对德的考核实行一票否决的话,那么“重点考核工作实绩”,就无从说起了。

      第三十四条 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

      解读:

      何谓平时?多长时间为平时?

      平时考核的依据、标准?具体结果如何体现?又是标准的放空炮!在现实中,平时考核根本就消失的无影无踪。

      所有的立法空白,都是专门预留给领导去自由发挥的!领导之所以可以耍流氓,就是因为有善解人意的立法者早就为他们铺平了道路,大开方便之门。

      第三十五条 对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式,先由个人按照职位职责和有关要求进行总结,主管领导在听取群众意见后,提出考核等次建议,由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

      对领导成员的定期考核,由主管机关按照有关规定办理。

      解读:

      如何听取群众意见?又在放屁!

      何谓有关规定?什么规定?本法是公务员管理的基本法,如此重要的内容居然可以缺失。分类分别规范,自然可以、甚至必须。但请不要偷偷摸摸开小灶。法治的一个基本要义就是:规则公开且体现民意。

      请大家都来看一看:非领导成员公务员要依本法来考核,而领导成员公务员却依有关规定来考核,我就纳闷儿了:怎么那么高看非领导成员公务员、那么待见非领导成员公务员呀?怎么能让非领导成员公务员享受那么高的待遇--法律,而让领导成员公务员遭受如此冷遇--有关规定呢?这不是明摆着歧视、慢待、怠慢人家领导成员公务员吗?立法者这也太偏心眼儿了,这也太不把我们可亲可敬的领导成员公务员放在眼里了。我作为一个旁观者,都要为领导成员公务员受此委屈而鸣不平了!

      第三十六条 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

      定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

      解读:

      每个等次都没有客观标准,就剩下长官意志来决定了。中国的法律,就是强势者的屠刀。

      在现实中,为了勤俭节约,书面考核结果也省略了。

      对考核结果不服,怎么办?

      也许立法者根本就没有意识到也不会想到:有没有搞错、开什么玩笑,奴才也敢不服?左明提出的上述问题,简直荒唐。

      第三十七条 定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

      解读:

      如果考核结果不能作为公务员处分的依据,为什么却能作为公务员奖励的依据呢?

      培训是提高公务员素质的手段,是公务员管理的常态,与考核结果无关。

      在现实中,考核在整体上流于形式。除了两端(优秀和不称职,所占比例很低),其余都是走过场。优秀,是行贿受贿的产物;不称职,是打击报复的结果。

      第六章 职务任免

      第三十八条 公务员职务实行选任制和委任制。

      领导成员职务按照国家规定实行任期制。

      解读:

      是否只有选任制和委任制?

      中国人都知道:任期制是虚假的,到期后最次也是转岗(即平级调动。地球上最无耻的一幕当属俄罗斯的总统与总理的对调,如此“二人转”,堪称世间奇观),实际上是终身制。

      第三十九条 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务;任期届满不再连任,或者任期内辞职、被罢免、被撤职的,其所任职务即终止。

      解读:

      被辞退呢?被开除呢?

      第四十条 委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的,应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。

      解读:

      根本就没有明确何为委任制。

      第四十一条 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行,并有相应的职位空缺。

      解读:

      没有职位,创造职位也要上。

      第四十二条 公务员因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关批准,并不得领取兼职报酬。

      解读:

      本条内容与本章标题“职务任免”无关。

      有关机关依据什么作出批准或不批准的决定?

      兼职是否会侵占本职工作时间?

      所谓的客座教授可能不拿报酬,但是不菲的出场费是不能少的。

      第七章 职务升降

      第四十三条 公务员晋升职务,应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

      公务员晋升职务,应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的,可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

      解读:

      文化程度和任职经历,是硬指标。于是教育事业摇身一变为教育产业。无怪乎一看各位领导人的简历,硕士以下都不好意思出来混。官僚,无疑是学历市场的绝对刚需。

      何谓“特别优秀”?何谓“特殊需要”?应该交代清楚。

      破格或者越一级的规定是什么?

      第四十四条 公务员晋升领导职务,按照下列程序办理:

      (一)民主推荐,确定考察对象;

      (二)组织考察,研究提出任职建议方案,并根据需要在一定范围内进行酝酿;

      (三)按照管理权限讨论决定;

      (四)按照规定履行任职手续。

      公务员晋升非领导职务,参照前款规定的程序办理。

      解读:

      民主,到底是谁主?什么范围?什么方式推荐?推荐能起什么作用?如何确定考察对象?

      如何考察?“一定范围”是什么范围?

      “讨论决定”,如何操作?

      可以清楚的看出:一切尽在领导掌握!

      如何能够升官?中国人都知道答案,但肯定与本法的规定无关。吃下属或同类,是领导成员公务员贪腐的主要表现之一。

      没有公开竞争,全是暗箱操作,这些摆排场、走过场的程序有与没有有何实质区别?自欺的同时还想欺人,遗憾的是:欺人不成,只剩自欺。

      此处的“参照”,明显有打折之意。否则,两款就可合并为一款。

      第四十五条 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时,可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式,产生任职人选。

      厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺,可以面向社会公开选拔,产生任职人选。

      确定初任法官、初任检察官的任职人选,可以面向社会,从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

      解读:

      本条第一款和第二款所列任职方式,到底是委任制,还是选任制?

      “本机关”与“ 本系统”,相差何止十万八千里。一个公安局(的人数)与全国公安系统(的人数),能用“或者”来连接吗?按照常理,在本机关范围内,还是比较合适的。

      为什么遗漏机关内设机构巡视员以下非领导职务出现空缺时的情形?

      可以竞争上岗(当然也可以不竞争上岗),尽管仅仅具有象征意义(具体操作又是都交给领导自己瞧着办),也必须承认是一种态度上的进步。

      怪哉!厅局级正职以下所有的机关正职领导职务(例如:厅长、局长、县长、镇长等),都是选任或者委任产生的,根本就不可能“面向社会公开选拔”。

      更加荒谬的是:既然是“面向社会公开选拔”,那又何来职务升降呢?一个卖肉的个体户如果被选拔为某局副局长,到底是升了呢,还是降了呢?

      更为严肃的是:此处的“面向社会公开选拔”与本法第四章的“录用”是何关系?这样的选拔与所谓的公务员考试是何关系?通过此种方式被选拔成为公务员,算不算是考任?为什么非要设置这样一种极其随意、极不严谨的成为公务员的通道呢?要命的是:只有一句话的条文,如何实际操作?

      可以肯定:“确定初任法官、初任检察官的任职人选”与本章标题“职务升降”毫无关系。这分明是本法第四章“录用”应该规范的内容。

      “可以面向社会”的潜台词就是:也可以不面向社会。那又是一种什么局面呢?麻烦您能透露一下吗?

      到底有几种方式可以成为公务员?可以肯定的有:

      1、选任。各级政府组成人员(从正副总理到正副乡长,凤毛麟角);

      2、委任。各级政府所属部门领导人员(从正副部长到正副局长,为数不多);

      3、考任。主任科员以下非领导职务人员(数量惊人);

      此外,行政机关里的公务员还有:机关内设机构领导职务人员(科长、处长之类)和副调研员以上非领导职务人员(这两种人数量比较庞大)。这一类人员,基本上都是已经成为公务员后向上爬的结果。此类人员能否比照考任的方式从非公务员中产生(即面向社会公开选拔),值得审慎斟酌!愚以为,产生此类人员更合理的方式应该是:比照考任的方式以晋升的形式从低级公务员中产生,在公务员这一封闭体系内运作,且无任期限制。

      只有选任和委任的对象,比较适合向全社会开放,且有任期限制。

      第四十六条 公务员晋升领导职务的,应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

      解读:

      晋升非领导职务,就无需任职前公示制度和任职试用期制度了吗?

      第四十七条 公务员在定期考核中被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务层次任职。

      解读:

      如果已经是最低职务层次呢?

      第八章 奖  励

      第四十八条 对工作表现突出,有显着成绩和贡献,或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体,给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

      公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。

      解读:

      “有其他突出事迹”,如果与工作无关(例如:计生委的公务员在周末到小河边谈恋爱的时候,勇救失足落水儿童),为什么要由公务员所在机关奖励呢?

      我们的国家机关--不务正业,已经成为常态了。

      第四十九条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的,给予奖励:

      (一)忠于职守,积极工作,成绩显着的;

      (二)遵守纪律,廉洁奉公,作风正派,办事公道,模范作用突出的;

      (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议,取得显着经济效益或者社会效益的;

      (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的;

      (五)爱护公共财产,节约国家资财有突出成绩的;

      (六)防止或者消除事故有功,使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;

      (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身,做出贡献的;

      (八)同违法违纪行为作斗争有功绩的;

      (九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的;

      (十)有其他突出功绩的。

      解读:

      显着也好,突出也罢,都是领导拍脑门儿说了算。

      公务员在工作中居然可以发明创造,实在是太有才了。我怀疑是把很多年前企业、事业单位工作人员的奖励情形原封不动照抄过来了。

      第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项和第(九)项,均不适用于一般公务员,而仅限于特定岗位公务员。这相当于量体裁衣,对其他公务员是不公平的。其实,第(一)项内容就足以涵盖这些了。

      最幽默的当属第(八)项,请问:“同违法违纪行为作斗争”,是不是一般公务员的职责?可以肯定的是:这是法院、检察院、公安局、司法局、国家安全局、监察局和审计局等机关公务员的法定职责,至于其他公务员,恐怕就不一定成立了。而且,违法违纪的主体是谁,也没有明确:是公务员,还是普通社会公众,还是都是?再有,“作斗争”,给人一种红卫兵小将扑面而来的感觉,将这种措辞置于法律条文之中,不太协调吧?关键是:怎么斗争呀?还有,“同……行为作斗争”,能产生什么结果呢?为什么不是“同……主体作斗争”呢?这样的文字表述,是哪个年代的版本呀?

      第五十条 奖励分为:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

      对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰,并给予一次性奖金或者其他待遇。

      解读:

      缺失奖励标准。嗨,我忘了,留给领导自由裁量了。

      一次性奖金是多少?其他待遇都包括什么?嗨,看我真糊涂,这也留给领导自由裁量了。

      第五十一条 给予公务员或者公务员集体奖励,按照规定的权限和程序决定或者审批。

      解读:

      规定在哪里?

      第五十二条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的,撤销奖励:

      (一)弄虚作假,骗取奖励的;

      (二)申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的;

      (三)有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

      解读:

      仅仅撤销就完事了吗?


    【作者简介】左明,男,1969年出生,北京市人,北京大学法学硕士,北京农学院政法系讲师。

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