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左氏解读《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》
发布时间:2012/12/15 14:14:47 作者:左明 点击率[547] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】解读;人民代表大会;选举法

    【学科类别】选举法

    【写作时间】2012年


      中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法

      (1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过,根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的若干规定的决议》第一次修正;根据1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》第二次修正;根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》第三次修正;根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》第四次修正;根据2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》第五次修正)

      目  录

      第一章 总则

      第二章 选举机构

      第三章 地方各级人民代表大会代表名额

      第四章 全国人民代表大会代表名额

      第五章 各少数民族的选举

      第六章 选区划分

      第七章 选民登记

      第八章 代表候选人的提出

      第九章 选举程序

      第十章 对代表的监督和罢免、辞职、补选

      第十一章 对破坏选举的制裁

      第十二章 附则

      第一章 总  则

      第一条 根据中华人民共和国宪法,制定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法。

      解读:

      根据是有了,但是立法目的却是空白。

      此外,还应该专门制定《全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会选举法》和《全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会组成人员法》。

      第二条 全国人民代表大会的代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表,由下一级人民代表大会选举。

      不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举。

      解读:

      “由下一级人民代表大会选举”,到底是在什么范围内进行选举呀?如此至关重要的问题,您不说清楚,我们老百姓只能去瞎猜呀。

      第三条 中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权。

      依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

      解读:

      “中华人民共和国年满十八周岁的公民”,应改为:年满十八周岁的中华人民共和国公民。

      除了摒弃上述明文规定的各项限制之外,再也没有任何其他限制。

      无行为能力人和限制行为能力人,不丧失选举权和被选举权,只是无法行使选举权和被选举权。

      第四条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。

      解读:

      一人一票,人人同权,票票等值。抹杀了人与人之间的各种差异。

      第五条 人民解放军单独进行选举,选举办法另订。

      解读:

      参见拙作《左氏解读〈中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法〉》,(发表于北大法律信息网)。

      第六条 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例。

      全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会,应当有适当名额的归侨代表。

      旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的,可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。

      解读:

      当选代表,都不知道是谁选举了他(含她,下同),他如何代表选民的利益呢?如何体现广泛的代表性呢?

      基层代表,就决定了代表并没有整齐划一的官阶等级。中国的人民代表大会代表,由于都是兼职的,更像是一种荣誉称号。除非该代表另有显赫的身份,否则与小民无异。所以我们根本就听不到仅仅以人民代表大会代表的身份去贪污腐败的消息。

      看来,适当数量的是基层代表;不适当数量的,则都是高层代表。

      “逐步提高妇女代表的比例”,极不严谨的文字表述,有没有上限?上限是多少?

      中国的法律文本,更像是——政策宣讲、领导训话!

      旅居国外的中华人民共和国公民参加选举,到底是行使选举权呢?还是被选举权呢?

      第七条 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费,列入财政预算,由国库开支。

      解读:

      应公示项目和数额。

      “地库”(即地方财政。在中国,有国税与地税之分,因此地方也有金库——简称“地库”),是否开支?毕竟,吃人家的嘴短、拿人家的手短,假如都由国库开支的话——受制于人呀。

      第二章 选举机构

      第八条 全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举。

      不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会,主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导。

      省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。

      解读:

      选举委员会,是否常设?是否独立的机关法人?什么性质(是立法机关,行政机关,还是司法机关)?

      不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表的选举,为什么不直接由本级人民代表大会常务委员会主持呢?为什非要——节外生枝呢?

      乡、民族乡、镇的人民代表大会因为没有常务委员会,所以不得以要设立选举委员会。但为什么一定要受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导呢?为什么不能独立行事呢?

      换届选举,本是吐故纳新的过程,怎么可能由本届人民代表大会常务委员会去主持下届人民代表大会代表的选举呢?这是简单的常识性错误呀。

      各级人民代表大会代表的选举,都应由独立的不受任何机关、团体和个人干涉的选举委员会来主持,而不应由现任的各级人民代表大会常务委员会来主持或领导、指导。这才是正途。

      第九条 不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员由不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会任命。

      选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务。

      解读:

      任命的对象有何要求?在什么范围内进行任命?

      县级人民代表大会常务委员会,还任命选举委员会干什么呀,直接赤膊上阵不就完了吗。

      请问:如果全国人民代表大会常务委员会或者省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会的组成人员为代表候选人的,是否应当辞去现职呢?按照本条第二款规定的立法精神,自然应该辞职。但要果真如此,岂不天下大乱。

      很显然,本法第八条第一款和第二款分别规定的两种选举机构(1、地市级以上人民代表大会常务委员会;2、县级以下设立选举委员会)的设计,出现了自我不和谐。

      何去何从?还是我所设计的独立的选举委员会的制度更具合理性。

      第十条 选举委员会履行下列职责:

      (一)划分选举本级人民代表大会代表的选区,分配各选区应选代表的名额;

      (二)进行选民登记,审查选民资格,公布选民名单;受理对于选民名单不同意见的申诉,并作出决定;

      (三)确定选举日期;

      (四)了解核实并组织介绍代表候选人的情况;根据较多数选民的意见,确定和公布正式代表候选人名单;

      (五)主持投票选举;

      (六)确定选举结果是否有效,公布当选代表名单;

      (七)法律规定的其他职责。

      选举委员会应当及时公布选举信息。

      解读:

      请问:其他各级主持代表选举的人民代表大会常务委员会履行什么职责呢?如此重大问题,怎可只字不提呢?

      选民登记,是选民主动登记,还是被动登记?

      选民有没有放弃行使选举权的权利?

      如何产生“较多数选民的意见”?

      从本条规定可以看出,选举委员会是一个集立法权、行政权和司法权于一身的综合性公共权力组织。

      第三章 地方各级人民代表大会代表名额

      第十一条 地方各级人民代表大会的代表名额,按照下列规定确定:

      (一)省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名,省、自治区每十五万人可以增加一名代表,直辖市每二万五千人可以增加一名代表;但是,代表总名额不得超过一千名;

      (二)设区的市、自治州的代表名额基数为二百四十名,每二万五千人可以增加一名代表;人口超过一千万的,代表总名额不得超过六百五十名;

      (三)不设区的市、市辖区、县、自治县的代表名额基数为一百二十名,每五千人可以增加一名代表;人口超过一百六十五万的,代表总名额不得超过四百五十名;人口不足五万的,代表总名额可以少于一百二十名;

      (四)乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名,每一千五百人可以增加一名代表;但是,代表总名额不得超过一百六十名;人口不足二千的,代表总名额可以少于四十名。

      按照前款规定的地方各级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加,即为地方各级人民代表大会的代表总名额。

      自治区、聚居的少数民族多的省,经全国人民代表大会常务委员会决定,代表名额可以另加百分之五。聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡,经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定,代表名额可以另加百分之五。

      解读:

      经过测算,人口超过97,500,000的省、自治区或者人口超过16,250,000的直辖市,代表名额将受到限制。

      六比一,这就是省、自治区与直辖市产生相同代表所需要的人口比例关系。换言之,这就是地区发展不平衡的具体表现。

      “人口不足五万的,代表总名额可以少于一百二十名”、“人口不足二千的,代表总名额可以少于四十名”这样的规定,明显与第二款的规定自相矛盾。

      “代表名额可以另加百分之五”,似应改为:可以另加不超过百分之五的代表名额。此种情形,为什么偏偏漏掉了设区的市、自治州呢?

      第十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会代表的具体名额,由全国人民代表大会常务委员会依照本法确定。设区的市、自治州和县级的人民代表大会代表的具体名额,由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会依照本法确定,报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额,由县级的人民代表大会常务委员会依照本法确定,报上一级人民代表大会常务委员会备案。

      解读:

      具体名额,是一贯制,还是逐届核定?特别是在人口不断变化(净增或者流动)的情况下。

      第十三条 地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后,不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的,该级人民代表大会的代表总名额依照本法的规定重新确定。

      解读:

      造成人口较大变动的原因,不要太多。随着人口迁徙的自由程度的不断提升,“逃离农村、窜进城市”、“从穷乡僻壤到繁华都市”运动将——持续至少二十年、波及至少四亿人。

      第十四条 地方各级人民代表大会代表名额,由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则,以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、自治县的人民代表大会中,人口特少的乡、民族乡、镇,至少应有代表一人。

      地方各级人民代表大会代表名额的分配办法,由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照全国人民代表大会代表名额分配的办法,结合本地区的具体情况规定。

      解读:

      “在县、自治县的人民代表大会中,人口特少的乡、民族乡、镇,至少应有代表一人。”其中,为什么不包括不设区的市和市辖区呢?“人口特少的乡、民族乡、镇”,应改为:每个乡、民族乡、镇。

      全国人民代表大会代表名额分配办法,何在?

      第四章 全国人民代表大会代表名额

      第十五条 全国人民代表大会的代表,由省、自治区、直辖市的人民代表大会和人民解放军选举产生。

      全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。

      香港特别行政区、澳门特别行政区应选全国人民代表大会代表的名额和代表产生办法,由全国人民代表大会另行规定。

      解读:

      从本条第二款和第三款的先后顺序来看,令人疑惑:香港特别行政区和澳门特别行政区全国人民代表大会代表的数量是否在不超过三千人的范围之内?

      日后,如果台湾回归了,代表名额要么突破上限、要么重新分配。

      第十六条 全国人民代表大会代表名额,由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则,以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

      省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表名额,由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。

      全国人民代表大会代表名额的具体分配,由全国人民代表大会常务委员会决定。

      解读:

      本条第二款的规定与本法第十一条第二款的规定自相矛盾,多出了“其他应选名额数”。

      全国人民代表大会代表名额的具体分配,应当公布。

      第十七条 全国少数民族应选全国人民代表大会代表,由全国人民代表大会常务委员会参照各少数民族的人口数和分布等情况,分配给各省、自治区、直辖市的人民代表大会选出。人口特少的民族,至少应有代表一人。

      解读:

      “人口特少的民族,至少应有代表一人。”应改为:每个民族,至少应有代表一人。

      第五章 各少数民族的选举

      第十八条 有少数民族聚居的地方,每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。

      聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的,每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

      聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的,每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数,但不得少于二分之一;实行区域自治的民族人口特少的自治县,经省、自治区的人民代表大会常务委员会决定,可以少于二分之一。人口特少的其他聚居民族,至少应有代表一人。

      聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上、不足百分之三十的,每一代表所代表的人口数,可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数,但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。

      解读:

      何谓聚居?什么标准?

      第十九条 自治区、自治州、自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会,对于聚居在境内的其他少数民族和汉族代表的选举,适用本法第十八条的规定。

      解读:

      少数民族,在特定区域内,可能成为多数民族。

      第二十条 散居的少数民族应选当地人民代表大会的代表,每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

      自治区、自治州、自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会,对于散居的其他少数民族和汉族代表的选举,适用前款的规定。

      解读:

      既然是散居,如何区分“散居的少数民族”与“散居的其他少数民族”?

      第二十一条 有少数民族聚居的不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的产生,按照当地的民族关系和居住状况,各少数民族选民可以单独选举或者联合选举。

      自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会,对于居住在境内的其他少数民族和汉族代表的选举办法,适用前款的规定。

      解读:

      单独选举,如果, 是“特权”的话,联合选举,意义何在?

      第一款规定为什么限定为“有少数民族聚居的不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇”?而不包括其他行政区域?

      第二款规定为什么限定为“自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇”? 而不包括其他行政区域?

      特别是:第一款与第二款规定的行政区域的口径为什么不一致?如此前言不搭后语,着实令人费解。

      第二十二条 自治区、自治州、自治县制定或者公布的选举文件、选民名单、选民证、代表候选人名单、代表当选证书和选举委员会的印章等,都应当同时使用当地通用的民族文字。

      解读:

      制定或者公布,不妥。应改为:制定并公布。

      “同时使用”,与什么同时?应明示。

      第二十三条 少数民族选举的其他事项,参照本法有关各条的规定办理。

      解读:

      参照,还是适用?

      第六章 选区划分

      第二十四条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区,按选区进行选举。选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。

      选区的大小,按照每一选区选一名至三名代表划分。

      解读:

      生产单位、事业单位、工作单位,相互交错,逻辑混乱。

      第二十五条 本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

      解读:

      “本行政区域内”,哪一级?还是各级?

      第七章 选民登记

      第二十六条 选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民,予以登记。对选民经登记后迁出原选区的,列入新迁入的选区的选民名单;对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人,从选民名单上除名。

      精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。

      解读:

      如何判断——迁出和迁入?

      第二十七条 选民名单应在选举日的二十日以前公布,实行凭选民证参加投票选举的,并应当发给选民证。

      解读:

      现行的选民证,不能识别选民身份。

      第二十八条 对于公布的选民名单有不同意见的,可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服,可以在选举日的五日以前向人民法院起诉,人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

      解读:

      制定本法的代表们,怎么忘了:中国的司法审判可是两审终审制。

      第八章 代表候选人的提出

      第二十九条 全国和地方各级人民代表大会的代表候选人,按选区或者选举单位提名产生。

      各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的,选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。

      各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数,每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。

      解读:

      何谓人民团体?

      第三十条 全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举,代表候选人的人数应多于应选代表的名额。

      由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍;由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

      解读:

      我非常好奇:“由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的”,选举对象范围是什么?如此至关重要的问题,本法居然含糊其辞!

      第三十一条 由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后,将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布,并交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。

      县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单及代表候选人的基本情况印发全体代表,由全体代表酝酿、讨论。如果所提代表候选人的人数符合本法第三十条规定的差额比例,直接进行投票选举。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,按照本级人民代表大会的选举办法根据本法确定的具体差额比例,确定正式代表候选人名单,进行投票选举。

      解读:

      选民小组,是什么东西?

      “县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时”,请问:到底是在什么时间?是换届前的每年的例会时间吗?还是另行专门安排时间?

      依法提出,这四个字必要吗?如果是必要的,第一款中为什么没有出现?

      第三十二条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。

      解读:

      县级以上的地方各级人民代表大会代表如果当选上一级人民代表大会代表,其身份如何转移?其空缺如何填补?

      第三十三条 选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。但是,在选举日必须停止代表候选人的介绍。

      解读:

      人民代表大会主席团是否也应该根据代表的要求,组织代表候选人与代表见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答代表的问题呢?

      第九章 选举程序

      第三十四条 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举,应当严格依照法定程序进行,并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。

      解读:

      这里的自由,可是具有决定性意义的自由。这是公民在公法领域里的自由,如果这项自由失守了,其他自由也就付之东流了,恐怕也就不会有真正意义上的自由了。

      至于选民或者代表是否真的自由行使了选举权,只有他们自己和上帝知道。

      第三十五条 在选民直接选举人民代表大会代表时,选民根据选举委员会的规定,凭身份证或者选民证领取选票。

      解读:

      身份证或者选民证,应改为:身份证和选民证。

      仅有身份证,不能证明有选举权;仅有选举证,有可能是冒名顶替。

      第三十六条 选举委员会应当根据各选区选民分布状况,按照方便选民投票的原则设立投票站,进行选举。选民居住比较集中的,可以召开选举大会,进行选举;因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第三十七条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,由各该级人民代表大会主席团主持。

      解读:

      是否召集临时大会?

      本法第八条明确规定:“全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。”而根据本条规定,可以得知:省级人民代表大会在选举全国人民代表大会代表时,由该级人民代表大会主席团主持。两相对比,这算不算——自己抽自己嘴巴呢?

      第三十八条 全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。

      选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的,可以委托他信任的人代写。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第三十九条 选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。

      解读:

      选民是否必然同时具有被选举权?

      不去投票,就是弃权。弃权的人数过多的时候,那可怎么办呀?

      第四十条 选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第四十一条 投票结束后,由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对,作出记录,并由监票人签字。

      代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。

      解读:

      如何推选监票、计票人员?

      代表候选人可以担任监票人、计票人吗?

      第四十二条 每次选举所投的票数,多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。

      每一选票所选的人数,多于规定应选代表人数的作废,等于或者少于规定应选代表人数的有效。

      解读:

      选票,好统计;而投票人数,可不好统计呀。搞不好,就是一笔糊涂账。怕只怕,就希望是一笔糊涂账,或者干脆,根本就没有账。

      “每次选举所投的票数,多于投票人数的无效。”俗语:一粒老鼠屎,坏了一锅粥。只要多一票,此次选举就无效。有太多的投入就白瞎了。要严防“阶级敌人”搞破坏。

      第四十三条 在选民直接选举人民代表大会代表时,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。

      县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,代表候选人获得全体代表过半数的选票时,始得当选。

      获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。

      获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照本法第三十条规定的差额比例,确定候选人名单。如果只选一人,候选人应为二人。

      依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时,代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一;县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时,代表候选人获得全体代表过半数的选票,始得当选。

      解读:

      也就是说,选举委员会至少要能控制选区过半数的全体选民能老老实实来投票,且不违反相关规定,选举这出戏才能顺利的唱下去。

      在直接选举中,当选代表最低的得票率仅为大于百分之十七(二分之一乘以三分之一)。也就是说,在十个人里,有八个都是不关心、不参与、不同意的。这样的代表怎么好意思说是代表民意呀?

      弃权,是选举最大的敌人,直接导致选举——便秘或难产。在间接选举中,无休止的弃权将导致无休止的重选。嗨,为了早点儿回家照顾孩子,就按他们的意思选了吧。

      第四十四条 选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据本法确定是否有效,并予以宣布。

      解读:

      无效的选举,只能重来一遍。那也太劳民伤财了,因此,无论如何也要让无效的变为有效的。

      第四十五条 公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。

      解读:

      呜呼,公民居然可以同时担任两个以上有隶属关系的行政区域的人民代表大会代表!

      如果不是亲眼看到这一条款,我是绝对不敢相信天下会有此等荒唐事的!

      两个以上有隶属关系的行政区域的人民代表大会要是同时开会,身兼数职的代表大人到底应该参加哪一个呢?

      我无语!

      第十章 对代表的监督和罢免、辞职、补选

      第四十六条 全国和地方各级人民代表大会的代表,受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。

      解读:

      本章的题目,表达错误。正确的表达:对代表的监督和罢免以及代表的辞职和补选。

      “都有权”,“都”字多余。

      应该是受全体国民的监督。

      第四十七条 对于县级的人民代表大会代表,原选区选民五十人以上联名,对于乡级的人民代表大会代表,原选区选民三十人以上联名,可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。

      罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见,也可以书面提出申辩意见。

      县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。

      表决罢免要求,由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。

      解读:

      罢免理由,应该是什么?什么样的理由不成其为理由?

      选民会议,如何召开?

      罢免程序呢?

      如此重要的内容,只字不提,可以想见,所谓的罢免,不过就是不能省略的——逗你玩儿。

      第四十八条 县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,主席团或者十分之一以上代表联名,可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名,可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。

      县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,被提出罢免的代表有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主席团印发会议。罢免案经会议审议后,由主席团提请全体会议表决。

      县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会举行会议的时候,被提出罢免的代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议印发会议。罢免案经会议审议后,由主任会议提请全体会议表决。

      解读:

      怪哉,上一级人民代表大会代表既然不是由下一级人民代表大会常务委员会选举产生的(是由下一级人民代表大会选举产生的),为什么下一级人民代表大会常务委员会也可以罢免呢?解铃还须系铃人,这是最基本的生活常识呀。

      第四十九条 罢免代表采用无记名的表决方式。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第五十条 罢免县级和乡级的人民代表大会代表,须经原选区过半数的选民通过。

      罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表,须经各该级人民代表大会过半数的代表通过;在代表大会闭会期间,须经常务委员会组成人员的过半数通过。罢免的决议,须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。

      解读:

      选举县级和乡级的人民代表大会代表,无须经选区过半数(即二分之一)的选民通过,最低的当选得票率仅为大于选区选民总数的六分之一。

      就县级和乡级的人民代表大会代表而言,罢免比当选的难度要大得多。

      第五十一条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员,全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的,其常务委员会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销,由主席团或者常务委员会予以公告。

      乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的,其主席、副主席的职务相应撤销,由主席团予以公告。

      解读:

      “县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员,全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的”,作如下修改更为适宜:各级人民代表大会常务委员会组成人员或者各级人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的。

      第五十二条 全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表,可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。常务委员会接受辞职,须经常务委员会组成人员的过半数通过。接受辞职的决议,须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。

      县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职,乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。县级的人民代表大会常务委员会接受辞职,须经常务委员会组成人员的过半数通过。乡级的人民代表大会接受辞职,须经人民代表大会过半数的代表通过。接受辞职的,应当予以公告。

      解读:

      乡级的人民代表大会接受辞职,须经人民代表大会过半数的代表通过。如果是在每年的例会之外提出申请,又需兴师动众。

      关键的是:不接受辞职的,又能怎样?

      第五十三条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员,全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的专门委员会成员,辞去代表职务的请求被接受的,其常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应终止,由常务委员会予以公告。

      乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席,辞去代表职务的请求被接受的,其主席、副主席的职务相应终止,由主席团予以公告。

      解读:

      请问:能否只辞去常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的职务,而保留代表资格呢?

      第五十四条 代表在任期内,因故出缺,由原选区或者原选举单位补选。

      地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止,缺额另行补选。

      县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间,可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。

      补选出缺的代表时,代表候选人的名额可以多于应选代表的名额,也可以同应选代表的名额相等。补选的具体办法,由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。

      解读:

      请问:补选全国人民代表大会代表的具体办法,也可以由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定吗?

      补选相对于正选,可以在实体和程序上打折扣吗?如此重大问题,全国人民代表大会可以袖手旁观吗?难道不应在本法中一并规定吗?

      第十一章 对破坏选举的制裁

      第五十五条 为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权,对有下列行为之一,破坏选举,违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;

      (二)以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;

      (三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;

      (四)对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

      国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。

      以本条第一款所列违法行为当选的,其当选无效。

      解读:

      妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的情形,绝不仅限于本法所列各项。例如:以封官许愿、高官厚禄、服从纪律、听从指挥、顾全大局、组织原则等等为理由和借口,不一而足。

      在我刚刚年满十八周岁的那一年(1987年),正好赶上一次区县人民代表大会代表选举(我的居住地和投票地均在北京市海淀区,具体选区就不知道了),我人生第一次郑重的按照自己的内心意愿自由的投下了庄严而神圣的一票:在选票上列明的两位候选人的名字旁边都画上了叉子,改选我自己!!!!!!!!!!这绝对不是什么恶作剧!当时,我是某中学高二文科班的学生,就在自己生日的前一天,悄悄将事先写好的为了不能忘却的纪念——《竞选宣言》(以后有机会,一定会公之于众)张贴在教室的小黑板上。第二天(也就是我的十八岁生日),震惊全校!这就是我蓄谋已久的献给自己的成年礼。

      第五十六条 主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报,应当及时依法调查处理;需要追究法律责任的,及时移送有关机关予以处理。

      解读:

      抱歉,无话可说。

      第十二章 附  则

      第五十七条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本法可以制定选举实施细则,报全国人民代表大会常务委员会备案。

      解读:

      不是“可以制定”,而是应该制定。

      2012.12.14.于幸福艺居寓所海张文律师(+86 13601718736 / advisor@188.com)搜集整理并编辑制作,严禁进行任何反编译或者仿制活动。


    【作者简介】左明,单位为北京农学院人文社科学院法学系。

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