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左氏评析北京市某区某镇某村《村民自治章程》
发布时间:2008/8/13 10:55:00 作者:左明 点击率[1209] 评论[0]

    【学科类别】民政和社会保障事业管理法

    【写作时间】2008年


    第一章 总 则 

      第一条 为了健全村民自治组织和实施民主管理制度,完善公开办事制度,保证村民依法行使民主权利,对干部实行民主监督,促进村内物质文明和精神文明建设,根据《宪法》、《村民委员会组织法》和《某区村级组织规范化管理工作实施细则》等法律、法规,结合本村实际情况制定本管理章程。 

      评析: 

      形式欠缺:应明示制定者和制定时间。 

      制定者应该是谁?事实是:该村村民委员会。不妥。 

      由于村的人口规模、幅员地域通常有限,加之经济发展、交通便利,村级的直接民主完全成为可能。 

      从理论上讲,应该是先有《村民自治章程》(以下简称《章程》),然后有村,而不是相反。《章程》是一村的立村之本,恰如《宪法》对于一个国家的重要意义一样。事实是:先有了“名不符实”的村,然后才“后补”了《章程》。村与《章程》发生了脱节,甚至倒置。此种状况下的《章程》其实已经变味儿了。现实中的村也是“名不正、言不顺”,没有明确的法律地位。 

      如果不承认村的法律主体地位的话,那么就必须建立、健全村的公共管理机构。至少应包括:决策机构、执行机构和纠纷调处机构。其中:1、决策机构。应设置村民大会,而不是村民代表大会。2、执行机构。可依托现行的村民委员会,并加以改造。3、纠纷调处机构。应设置村民调解委员会,对村民之间以及村民与村的公共管理机构之间形成的纠纷进行处理。 

      对于制定《章程》这样如此重要之事项,必须由全体村民(不少于三分之二)表决(三分之二以上多数)通过,而不能由村民委员会制定。 

      村民自治的实质。首先要有自治的意愿和自治的空间。自治的空间是与“他治”(即来自村以外的国家治理)的空间此消彼长的。过度的他治,使自治萎缩、退化,乃至可有可无。目前的状况是:由于制度允许的狭小的自治空间,使村民失去了自治的意愿。自治,徒有虚名。自治外部环境的改善,是自治得以真正施行的前提。当然,村的内部也会产生自治的动力。特别是经济较发展的村,以及村民受教育程度较高的村。他们会创造性的形成新的制度,尽管可能会与现行的制度不完全吻合。 

      制定时间,应精确到日。 

      村民自治组织,不仅要健全,还需要建立。例如:决策机构和纠纷调处机构。 

      自治是建立在民主的基础之上的。失去了民主,自治就必然会成为专制。 

      公开,是对所有公共管理的基本要求。公开,也是使民主得到落实的基本制度保证。 

      村民的民主权利,即有法定的,更有“约定”的,即基于自治而形成的各种权利。 

      对村干部(即村的公共管理机构的工作人员)的公共管理行为的监督,是每一个村民的权利和义务。 

      《某区村级组织规范化管理工作实施细则》,既不是法律,也不是法规。估计应该是某区政府(或其工作部门)制定的规范性文件。其效力级别过低。鉴于村民自治领域,应充分尊重其自治意愿,而不应“横加干涉”,除了法律的规范之外,应禁绝任何其他主体的任何干预。 

      管理章程,用词欠妥,应删除“管理”二字。 

      第二条 本村村民应当自觉学习和遵守本章程规定,维护自身合法权利,实施自我管理、自我教育、自我服务。 

      评析: 

      很显然,该章程并非经全体村民意见表达而形成。因此,还要利用“业余时间”去自学。 

      合法权利自然要维护,关键是还有太多的“非合法权利”(当然不是非法权利)也需要维护。例如,村民因自治形成的权利,以及村民权利等。 

      自我管理、自我教育、自我服务,其主体显然不是指村民,而是指村而言。如此严重的误解,居然写进了《章程》之中,自治的效果可以想象。 

      第三条 本章程由村党支部、村委会负责组织实施,村务公开监督小组负责监督检查。 

      评析: 

      村党支部,并非“世俗”组织,而是政党组织的基层组织。将政党组织与村委会相提并论,“有辱斯文”、有失体统。 

      《章程》的实施,是全体村民的共同行为的结果。村委会,仅仅是公共管理体制中的执行机构。万万不可大权独揽,大包大揽,包打天下。 

      村务公开监督小组,莫名其妙,其法律地位如何界定? 

      第二章 组织机构和工作职责 

      第一节 党支部工作职责 

      第四条 村党支部是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是村级各种组织和开展各项工作的领导核心。村党支部与村级其他组织的关系是领导与被领导的关系。 

      村党支部书记主持村里的全面工作,对村内各项工作负总责。 

      评析: 

      政党政治,是现代政治的基本表现形式。政党是指:具有政治诉求的利益集团。显然,利益集团不等于社会各界,党员不同于国民。政党的章程和其他行为规范所规范的对象仅限于党员。同样,在世俗的规则中,也不宜出现对党员和党组织的行为规范。 

      执政党对政权的把握是通过民意表达获取议会议席(议会产生国家意志)而得以实现的,是行动的结果,而不是规定的结果。执政党通过掌控拥有公职(当然也包括非公职)的党员的意志和行动来实现对社会的总体安排,而不是直接对社会发号施令。执政党的组织和党员更不能直接成为社会的领导力量和直接拥有社会的领导岗位。 

      我国《宪法》中尚且没有“中国共产党中央委员会与各种国家机关的关系是领导与被领导的关系”以及“中国共产党中央委员会总书记主持国家的全面工作,对国家各项工作负总责。”这样的表述,直接规定“村党支部与村级其他组织的关系是领导与被领导的关系。”以及“村党支部书记主持村里的全面工作,对村内各项工作负总责。”明显不妥,恐怕有违宪之嫌吧?恐怕中国共产党中央委员会总书记知道了这样的规定以后也会不高兴吧? 

      第五条 党支部的工作职责 

      1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 

      2、讨论决定本村经济建设和村内经济、社会发展中的重要问题。 

      3、领导和推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。 

      4、搞好党支部自身建设,开展经常性的党员教育、管理和监督。培养入党积极分子,做好党员发展工作。 

      5、抓好党员联系户工作,使党员真正做到党支部与群众的桥梁和纽带作用,每个党员根据能力联系10——20户,使全村村民团结在党支部周围。 

      6、抓好精神文明建设和社会之安、计划生育工作。 

      7、抓好经济发展,增强农民收入,维护村内稳定。 

      评析: 

      这是对党的基层组织和所属党员的规范要求,应当写入相应的规则并针对特定的人群,写入村民自治章程显然——文不对题。 

      第二节 村委会工作职责 

      第六条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在村党支部领导下开展各项经济和社会工作。 

      评析: 

      村委会定位不妥。作为基层群众性自治组织应该内部治理结构合理、分工有序,而不应由村委会一个部门大权独揽。从逻辑来看,决策和管理,分属不同的行为性质,不应由一个部门来完成。 

      前文已述,村内完全可以实现直接民主,村内各项规则、各种重大事项应由全体村民(即村民大会)直接议决。而村委会仅仅是相关规则(并非所有规则,因为有的规则村民可以自己遵守)的执行者和有关事项的落实者。 

      即使直接民主不能、不便、不宜实现,也应设置村民代表大会(可以像全国人民代表大会一样,机构不一定常设,代表不一定专任),来完成上述村民大会的职责。万万不可使决策权与执行权合二为一,由一个部门来行使。 

      第七条 村委会的工作职责 

      1、依照法律规定,管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。办理村民会议决定的村集体经济项目的立项、承包方案,村集体经济所得收益的使用,村民承包经营方案等经济事务。 

      2、依照法律规定,管理村政事物。负责办理村内的公共事务和公益事业;召集村民会议、村民代表会议及村民小组长会议,向村民会议、村民代表会议报告工作,执行村民会议(村民代表会议)的决议。 

      3、召集村民会议(村民代表会议),讨论制定和修改村民自治章程、村规民约,落实村务公开、民主管理和各项制度,完成村党支部交给的其他工作。 

      4、协助镇人民政府开展工作,教育村民遵守国家的法律法规,依法履行村民的权力和义务。 

      5、负责向党支部、镇人民政府反映村民的意见、要求和建议,完成镇人民政府依法委托的行政工作。 

      6、调解村民、家庭、邻里之间纠纷,维护社会之安。 

      评析: 

      标点符号不对。“办理村民会议决定的村集体经济项目的立项、承包方案,(此处应改为顿号或分号)村集体经济所得收益的使用,(此处应改为顿号或分号)村民承包经营方案等经济事务。”也就是说,上述各项内容均须村民大会决定,村委会方可办理。 

      用词错误。“村政事物”应改为“村政事务”。 

      顺序严重错误。既然设置了村民会议(村民代表会议),且明确了其性质和地位,却将其置于村委会之后而规定,真是滑天下之大稽,冒天下之大不韪。这恐怕是在晚清立宪的时候都不会发生的笑话。本《章程》的制定者,恐怕连谁是父、谁是子都还没有搞清楚。 

      自治章程,只能制定一次,以后就只能是修改了,因此“讨论制定和修改村民自治章程”明显不妥。 

      用词错误。“村民的权力和义务”应改为“村民的权利和义务”。 

      “协助镇人民政府开展工作”和“完成镇人民政府依法委托的行政工作”,明显不是自治范围内的事务,而是法律强加给村委会的义务。 

      纠纷除了会发生在村民、家庭、邻里之间,明显还会发生在村民与村委会之间。村内同样需要设置解决此类纠纷的机构。 

      重要的缺失:村委会及其工作人员的责任追究。 

      第三节 村民会议制度和职责 

      第八条 村民会议是村级事务的最高决策权力机构,是村民行使自治权利的最高形式。 

      评析: 

      定位准确。但法律主体地位有待进一步明确。 

      第九条 村民会议的主要职责 

      1、选举村民选举委员会,罢免和补选村民委员会成员。 

      2、听取和审议村民委员会的年度工作报告,提出意见和建议。 

      3、审议和通过全村的经济和社会事业发展三年规划和年度计划,并做出相应的决议。 

      4、讨论决定村集体经济所得收益的管理、使用办法。 

      5、讨论决定集体重大经济项目的立项、承包方案及公益事业建设的承包方案。 

      6、讨论决定村内规划、宅基地规划使用方案。 

      7、讨论决定应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 

      评析: 

      到底是村民会议,还是村民选举委员会,来行使罢免权和补选权?村民选举委员会,显然只应从事关于选举的事务性工作,不是权力机关,因而不能直接罢免或补选村委会委员。而且,在适合直接民主的情况下,这一机构的设置是多余的。 

      最高决策权力机构对于从属于它的执行机构(即村委会),在审议年度报告的问题上,不是“提出意见和建议”的关系,而是“通过或不通过”的关系。请不要颠倒“主仆”关系。 

      用词不当。“审议和通过”,不是并列关系,而是过程和一种可能的结果(另一种可能的结果是不通过)的关系。应删去“和通过”。 

      第十条 村民会议由本村十八周岁以上的村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户代表参加。所作决议应当经到会人员的过半数同意才能通过。 

      评析: 

      此规定未能体现出决议事项的重要性差别。特别是章程的修改,必须要经绝对多数(而不是相对多数,即过半数)表决通过。 

      村民自治的村民应该是指:年满十八周岁,享有政治权利,精神状态正常,且拥有本村村籍的中华人民国和国公民。 

      第四节 村民代表会议制度和职责 

      第十一条 村民代表会议是村民会议授权的议事决策机构,由村民推选的村民代表组成,代行村民会议的部分职权,讨论决定村民会议授权的事项。 

      评析: 

      村民代表会议设置的必要性,值得讨论。除非村民会议确实不便于行使职权,否则应尽量不设置此机构。此机构的设置,有架空村民会议之嫌。 

      而且该机构的设置,没有任何具体详尽且可操作的规范内容。 

      推选,如何理解?是选举吗?如何选举?选举几人?议事规则如何?如此多的空白,恐怕会给主观随意留下施展的舞台吧? 

      第十二条 村民代表会议讨论、决定村民会议授权的事项,必须坚持少数服从多数的原则,不得违背国家有关法律、法规及其它相关的规定。村民代表会议由村民委员会召集和主持,对村民负责。 

      评析: 

      执行机构召集并主持决策机构的会议,实属荒唐。应该是两条线,互不干涉。 

      第十三条 村民代表会议的职责 

      1、讨论决定本村涉及村民利益的有关事项,向村民代表报告工作。 

      2、听取村民委员会工作报告,监督村民委员会的工作。 

      3、广泛听取村民意见,及时向村民委员会提出工作建议。 

      4、制定修改通过本村的《村民自治章程》和村规民约。 

      5、讨论决定村内“一事一议”的集体财产公益事业等筹资筹劳方案。 

      评析: 

      村民代表会议与村民会议的职责,没有能够截然分开,存在交叉、重叠。十分不妥。 

      村民代表会议应该向产生它的机构或人员报告工作,而不应向这一机构自身的成员报告工作。 

      第十四条 村民代表会议议事规则 

      1、村民代表会议每年至少召开两次。三分之一以上的村民代表联名提出议题,村民委员会应当在15日内召开村民代表会议。 

      2、村民代表会议的议题,应先由村党支部、村民委员会讨论,形成统一的意见后,在村民代表会议召开前3天,通知村民代表,村民代表应广泛征求村民意见。 

      评析: 

      村党支部就相关上会议题进行事前充分磋商,并形成一致意见,合情合理。这样做,在村民会议或村民代表会议上,容易形成多数表决意见,进而达到执政党的执政效果。但这一内容是党内事务,与村民自治无关,不应写入《章程》之中。 

      村民委员会事前就上会议题进行讨论,则十分荒唐。村民委员会是决策机构的执行机构,在决策机构还没有形成决策之前,却先于决策机构自行形成统一意见,好一个“反客为主”,真不知道什么叫客气呀。 

      区区三天,却要求村民代表“广泛征求村民意见”,这不是胡说八道、强人所难,又是什么? 

      第三章 村民代表和享有的权利 

      第十五条 村民代表有本村由选举权的村民采取无记名投票方式推选产生,代表人数由上届村民会议讨论决定。 

      评析: 

      打印错误:“村民代表有本村由选举权的村民采取无记名投票方式推选产生”应改为“村民代表由本村有选举权的村民采取无记名投票方式推选产生”。 

      “代表人数由上届村民会议讨论决定”,语焉不详,应明确具体,或与全村人口形成一定比例关系。 

      第十六条 村民代表应具备的条件 

      1、本村年满18周岁,具有选举权和被选举权的村民。 

      2、拥护党的基本路线,遵守国家的各项法律法规。 

      3、作风正派,办事公道,关心集体、联系群众,有较高的群众威信。 

      4、身体健康,具有一定议事能力,能正确行使村民代表的权利,积极履行应尽的义务。 

      评析: 

      村民代表的本质是代表村民。除应符合村民自治意义上的村民的条件之外,别无他求。至于是否能代表民意,应以实际的民意选举结果来判断,而不应人为设置各种条件来限制。 

      自治的精髓,就是充分体现民意(当然要不违反法律)。 

      本章的题目不妥,应改为“村民代表及其权利”或“村民代表”。从严格意义上来讲,还应该规定村民代表的义务。而且从全局来看,本章设置不合理。应该将本章取消,其内容应设置于第二章第四节之中。 

      第十七条 村民代表享有的权利 

      1、单独或与其他村民代表联名向村民委员会提出议题。 

      2、对涉及全体村民利益的重大事项进行讨论和决策时享有表决权。 

      3、在村民代表会议上发表意见和提出建议,评议村民委员会及其成员工作,提出批评和建议。 

      4、受村民代表会议的委托,村民代表五人以上有权对村民委员会的某项工作进行调查。 

      评析: 

      村民代表居然向村委会提出议题,实在荒唐得可以。当然是向村民代表会议提出议题。 

      村民代表应该对村民代表会议的任何议决事项拥有表决权,而不应限于“对涉及全体村民利益的重大事项”。 

      对村委会及其工作人员的工作,村民代表会议除了享有调查权之外,还应该享有处理权。这样,民主监督才能落到实处。 

      第四章 村政事务管理 

      第一节 安全用电管理 

      第十八条 本村村民应严格遵守安全用电操作规程,注意安全。 

      评析: 

      安全用电,明显不属于村政事务,更与自治无关,这一节应当删除。 

      第十九条 村民对集体的电力和电气设施有保护和按规定使用的权利。凡违章造成损失和伤害的由个人承担责任。 

      评析: 

      村民对集体的电力和电气设施的使用和管理等事项,可以通过合同的方式来实现。 

      第二节 环境卫生管理 

      第二十条 村民应自觉遵守环境卫生管理制度,做到垃圾入池不乱倒,在临街道路两侧不堆放杂物,主动清扫房前屋后垃圾。 

      评析: 

      这里的环境卫生,其实是指村内的公共环境卫生。 

      第二十一条 村民要爱护公益设施,对村内建设器材正确使用,自觉维护文化活动场所秩序。 

      评析: 

      用词不当:“建设器材”。应改为“投资兴建的各种设施、器材”。 

      使用设施、维护秩序,也已经超出了环境卫生的范畴。 

      第三节 社会治安管理 

      第二十二条 本村村民要学法、懂法、守法,积极同各种违法行为作斗争,打击和预防犯罪,保障村内稳定。 

      评析: 

      村民不应该有“同各种违法行为作斗争,打击和预防犯罪”的义务。这些都是公共管理机构的职责。 

      第二十三条 村民要积极参加治安防范工作,主动协助村内治保人员开展治安巡逻,及时发现和报告违法行为。 

      评析: 

      治安防范和巡逻,都是村内公共管理机构的职责,而不是村民的使命。 

      第二十四条 主动做好刑满释放和安置帮教人员本人和家庭成员的思想教育工作,多关心,不歧视。 

      评析: 

      虽然没有主语,但同样应该理解为是村内公共管理机构的职责,而不是村民的使命。 

      假如说“刑满释放和安置帮教人员本人”的思想可能有问题,还勉强说得过去的话,但无论如何也不能得出他们的家庭成员也必然存在思想问题的结论。凭什么去教育人家呀? 

      第二十五条 崇尚科学、反对迷信、禁止修炼“法轮功”。 

      评析: 

      修炼“法轮功”,可能是迷信,但迷信不等于修炼“法轮功”。明示列举禁止修炼“法轮功”,有挂一漏万之嫌。十分不妥。 

      第二十六条 严禁酗酒闹事,严禁赌博。 

      评析: 

      这是对《治安管理处罚法》相关内容的重述。不写也罢。 

      第二十七条 严格按流动人口和出租房屋管理规定,加强村内流动人口管理服务工作。认真做好流动人口的卫生防疫和预防火灾,预防煤气中毒。 

      评析: 

      恐怕忘记写上:预防水灾、预防盗窃、扫黄打非了。 

      第四节 个体经营管理 

      第二十八条 本村村民在村内开办各类商业服务业要照章纳税,依法经营,不准出售假冒伪劣商品。 

      评析: 

      恐怕遗漏了生产制造业、建筑业吧。 

      个体经营,要不要取得营业执照呢? 

      第二十九条 要文明经商,公平交易,方便村民生活需要。 

      评析: 

      仅具有口号意义,而没有管理内涵。 

      第五章 婚姻家庭 计划生育 兵役工作 

      第一节 婚姻家庭 

      第三十条 村民在处理婚姻问题上要遵循婚姻自主,男女平等、互敬互爱、建立团结和睦的家庭。 

      评析: 

      岂不知,婚姻自主,既包括结婚自由,也包括离婚自由。离了婚的,可就没法子“建立团结和睦的家庭”了。 

      第三十一条 夫妻双方地位平等,在处理共同财产时权力平等。 

      评析: 

      用词错误:“权力平等”应为“权利平等”。 

      第三十二条 男女双方根据法定结婚年龄领取结婚证明视为正式婚姻关系,受法律保护确立夫妻关系。 

      评析: 

      用词错误:“法定结婚年龄”应为“法定结婚条件”。很显然,仅具有法定结婚年龄这一条件,并不一定能够结婚。 

      领取结婚证明就是正式婚姻关系,怎么能用“视为”(即等同或相当于的意思)呢? 

      第三十三条 村民要依照妇女权益保护法和儿童保护法,维护妇女儿童的合法权益。 

      评析: 

      没有体现自治内容。 

      第三十四条 父母必须承担未成年人或无生活能力子女的抚养,不弃婴儿,不虐待残儿,保护子女享受全日制九年义务教育。 

      评析: 

      用词错误:“未成年人”应改为“未成年”。 

      第三十五条 发扬尊老敬老的传统美德,认真履行赡养老人的义务,不准以任何理由虐待老人。 

      评析: 

      这里的老人,应当理解为父母或直系尊亲属。 

      第三十六条 被赡养的老人要体谅子女,与子女多交流、多沟通,不向子女提过分要求。 

      评析: 

      看来,在现实中,恐怕还真就有“向子女提过分要求”的老人。那么,什么是“过分要求”呢?有没有“向父母提过分要求”的子女呢? 

      第三十七条 凡不赡养老人或因赡养问题发生家庭纠纷的,村委会及时给予调解处理,调解无效且性质恶劣的报司法机关依法处理。 

      评析: 

      赡养纠纷,轻者可形成民事诉讼;重者可形成刑事自诉。何去何从,悉听当事人尊便。村委会就不必“越俎代庖”了(当然可以调解,报案就免了吧)。 

      第二节 邻里关系 

      第三十八条 本村村民要遵守社会公德,和睦相处,互谅互让,互助互敬,建立良好的邻里关系。 

      评析: 

      “照本宣科”,无自治内容。 

      第三十九条 不准背后议论他人、道听途说传闲话,造成邻里不团结或闹事斗殴,凡因此造成后果的由当事人承担责任。 

      评析: 

      属于“友情提示”或“善意提醒”。并非行为规范。 

      第四十条 凡村民盖房、铺设排水管道等影响邻里出行的,要事先向村委会和邻里告知,以免发生纠纷。 

      评析: 

      告知(虽好),但并不能必然避免纠纷的发生。 

      第三节 计划生育 

      第四十一条 本村村民要自觉严格遵守计划生育的各项政策法规,做到生育有指标,优生优育,提倡晚婚晚育。 

      评析: 

      开句玩笑,村民相对于市民(担任公职之人)最大的优势可能就是:罚款之后可以超生。 

      第四十二条 提倡一对夫妇只生一个孩子,严禁生育计划外二胎。符合二胎条件的,必须有上级发放的生育指标证明,违者按计划生育相关法规处理。 

      评析: 

      用词不准确:“计划外二胎”,计划外的不一定是二胎呀,也有可能是三胎(例如符合二胎条件的)。禁止的是计划外,而不必计较是第几胎。 

      第四十三条 对刁难、打骂计划生育管理工作人员的要进行批评教育,造成严重后果的移交司法部门处理。 

      评析: 

      不知如何“移交”,恐怕还是报案吧? 

      第四节 积极服兵役和拥军优属 

      第四十四条 凡符合应征入伍条件的村民要积极报名应征,遵守兵役法、履行应尽的义务。对积极应征入伍的村民,服役期满后,村委会积极协调上级主管部门和企业单位优先安排工作。 

      评析: 

      上级主管部门,不知所云? 

      看来,还会有一些村民不被村委会优先安排工作。咱也不挑,不优先就不优先,只要给安排工作就行。 

      第四十五条 村委会要积极按国家优抚政策和规定,对军烈属、复员退伍军人给予照顾。 

      评析: 

      依令而行,照方抓药。 

      第四十六条 每个村民要争做拥军优属的模范,不发生有损军政、军民关系及军属家庭的行为。 

      评析: 

      缺乏责任追究。 

      第六章 民主理财 

      第四十七条 村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。 

      评析: 

      村民民主理财小组与村内公共管理机构是何关系? 

      村务公开监督小组如何组成?与村内公共管理机构是何关系? 

      小组不要太多了。 

      第四十八条 民主理财小组负责对村集体财务活动进行民主监督,参与制订本村集体的各项财务管理制度,有权否决不合理开支。 

      评析: 

      看来,理财小组并不直接理财,而是监督他人理财,相当于审计工作。 

      第四十九条 村内重大投资、大额财产购置或拍卖、大额费用支出要首先经“两委”联席会研究,再由村民会议或村民代表会议讨论决定。日常财务开支数额较大的,须经领导小组集体研究后方可支出。 

      评析: 

      “两委”联席会,不知从何说起?村委会,算一个“委”。另一个“委”呢,总不会有党委会吧。 

      领导小组,不知所云。 

      第五十条 村内财务管理,由党支部书记任组长,村委会主任、财务专管员、理财小组组长参加的财务管理领导小组负责。 

      评析: 

      领导小组,在此处方见“庐山面目”。从逻辑来讲,本条应与上一条对调。 

      第七章 村务公开和民主监督 

      第五十一条 村务公开的主要内容 

      1、村干部工作分工,职责和任务。 

      2、财务收支情况、集体资产状况。 

      3、固定资产租赁和企业承包情况。 

      4、集体资产处置情况。 

      5、征用、占用土地补偿款及使用情况。 

      6、土地确权情况。 

      7、村内工程、投资项目及大额开支情况。 

      8、村内“一事一议”的集体生产公益事业筹资筹劳情况。 

      9、上级下拨的各类专项资金、物资的管理使用情况,帮扶、救灾救济款物的发放使用情况。 

      10、计划生育政策落实情况。 

      11、宅基地审批情况。 

      12、村干部联系困难户、社会治安和综合治理等情况。 

      13、集体机动地的发包情况。 

      14、新型农村合作医疗情况。 

      15、种粮直接补贴情况。 

      16、国家其他补贴农民、资助集体的政策落实情况。 

      17、村内十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名提出认为应当公开的事项。 

      评析: 

      这其中比较集中的是:钱、物、土地等物质生产、生活要素。看来,村民是比较看重并盯紧“钱袋子”的。 

      在公共管理事务上,决策事项是比较容易做到公开、透明的。而执行过程中的公开、透明则相对较难。因此,村委会的一举一动就成为了村民瞩目的焦点。 

      第五十二条 村务公开的形式 

      1、在村民方便阅看的地方设置村务公开栏。 

      2、在村民会议或村民代表会议上公开,回答村民或村民代表提出的问题。 

      3、采用发公开信、广播和民主听证会等形式公开。 

      评析: 

      还应当建立相对固定的原始档案材料,供村民长期查阅。 

      第五十三条 村务公开的时间 

      1、一般的村务事项至少每季度公开一次。财务收支情况应在每月8日前公布一次。 

      2、村内重要事项如集体土地和企业租赁承包等要随时公开。 

      评析: 

      随时公开,是几时? 

      第五十四条 村务公开和民主监督 

      村内设立村务公开监督小组,负责监督村务公开的落实。 

      村民对公布的内容有疑问的,可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉,也可以直接向村党组织、村民委员会询问,村民委员会应在10日内给予解释和答复。 

      评析: 

      又是一个小组,如何构成?与其它组织是何关系? 

      第八章 精神文明建设 

      第五十五条 每个村民要积极参加各种丰富多彩、形式多样、有益身心健康的文娱、体育、教育活动,提高自身文化、思想素质和健康水平。 

      评析: 

      怕只怕,村民的教育和健康水平逐步提高到一定的水平,就会纷纷“孔雀东南飞”了,到时候恐怕要唱“空村计”了。 

      第五十六条 村民要积极参加对军烈属、五保户、贫困户的救助及社会服务、环境保护、公益事业等社会活动。 

      评析: 

      随着村力的不断增强,村集体会逐渐承担起扶危济困的职责,而不再由大家“凑份子”了。 

      第五十七条 开展“五好文明家庭”创建和拥军优属活动,提倡勤俭持家、尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法的文明新风。 

      评析: 

      空洞的口号。 

      第五十八条 要积极参加“精神文明十星户”的评选活动。 

      评析: 

      类似于运动,轰轰烈烈,来得快,去得也快。 

      第九章 附则 

      第五十九条 凡居住在本村的流动人口,必须遵守本章程。 

      评析: 

      实在荒唐。试问:外国人能和中国人一样的遵守中国法律吗?果真如此,外国人也就可以当选中国国家主席了。 

      第六十条 凡村民会议、村民代表会议及村委会讨论制定的其他相关制度和规定应与本章程具有同等的效力。 

      评析: 

      更是离谱。 

      村委会是执行机构,不应制定规则。 

      本章程在本村内,具有最高的规则效力。村民会议、村民代表会议制定的其他规则,必须以本章程为依归,不得与本章程相抵触,凡抵触者,无效。 

      第六十一条 本章程自2007年8月起执行。 

      评析: 

      应精确到日。 

      不是“执行”,而是“实施”。 

      此外, 

      村的公共管理机构的经费的来源,没有规定。俗话说:羊毛出在羊身上。自然应该由村的公共财产中来支付。而不应是什么“上级拨款”之类。财产独立,才能意志独立、行为独立。自治,也才可能真正实现。 

      《章程》比较合理的篇章结构: 

      一、总则 

      二、村民的基本权利和义务 

      三、村的公共管理机构的设置及其职责 

      四、附则 

      自治之路,还很漫长。 

      2008.7.14.于幸福艺居寓所 

      

    【注释】
    左明:男,1969年出生,北京市人,北京大学法学硕士,北京农学院政法系讲师。

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