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2020年春季“新冠”学期的师生交流(九)
发布时间:2020/8/29 9:04:52 作者:左明 点击率[60] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】“新冠”;师生交流

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2020年


      2020年春季“新冠”学期的师生交流(九)
     
      左  明
     
      XW同学:
     
      你好!
     
      来信收悉。
     
      现就你所提出的问题答复如下:
     
      1.《行政处罚法》第七条规定:“公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。
     
      违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。”
     
      对于这条我有一些疑问,首先是第一款中的承担民事责任。这个时候是先承担行政处罚还是先承担民事责任,或者两者共同承担,在给予处罚时是以并罚的形式参照行政处罚法和民法还是分别由不同的机关提出诉讼后处罚。
     
      左氏观点:
     
      问得好!
     
      能够提出这个问题的人,具有相当清晰、强烈的法学思维的敏感性!
     
      需要说明的是:你的问题中的所有责任形式,其实都是具有通约性质的,即在现实中是可以相互转换的。在那些不可通约的责任形式之间,是不存在下述问题的。
     
      到底“是先承担行政处罚还是先承担民事责任,或者两者共同承担”?
     
      在法律上,当然是这两种责任都须承担。
     
      如果责任人具有足够的同时承担两种责任的能力,则无需多言。如果责任人不具有足够的同时承担两种责任的能力,那么到底何者优先?
     
      在理论上,承担私法责任与承担公法责任,到底何者优先,并无定论。
     
      如果是财产责任(例如:罚款与赔偿),似乎应该是私法责任优先于公法责任。
     
      如果是人身责任(例如:拘留与上班),似乎应该是公法责任优先于私法责任。
     
      确定承担责任的时间,十分重要。
     
      以上只是非常粗疏、粗浅的结论。不同的责任形式之间的相互关系会相当复杂,应该专门对此进行深入研讨。
     
      你提出的这个问题具有重大的现实意义,法律应该对此作出明确且细致的规定。
     
      到底是“在给予处罚时是以并罚的形式参照行政处罚法和民法还是分别由不同的机关提出诉讼后处罚”?
     
      在理论上,当然应该是“马路警察,各管一段”了。换言之:在给予行政处罚时,当然只能对行政处罚事项作出决定,而不应该同时也对民事责任事项作出决定(此种情况不是“并罚”)。至于民事责任,当然应该由权利人通过其他途径(例如:提起民事诉讼)去寻求救济。
     
      但是,在现实中,在中国的某些法律中,还真就有让行政处罚机关“一勺烩”(即既作出行政处罚决定,又作出民事赔偿决定)的相关规定。请注意:进行行政处罚无须由行政处罚机关提出诉讼,可以直接作出。
     
      这样的规定,当然是不合乎法学理论的。请注意:行政处罚机关作出的民事赔偿决定不是行政行为,如果行政相对人不服,是不能提起行政诉讼的。
     
      2.第二点是第二款中的“不得以行政处罚代替刑事处罚”。这里和上一个问题有一些类似,就是承担责任时的先后顺序,还有就是不同的法典可能对于同样的行为有不同的处罚,在进行处罚时应该以什么为根据的处罚,行政处罚与刑事处罚可以以同样或者不同的方式处罚吗?
     
      左氏观点:
     
      在通常情况下,一定是行政责任先于刑事责任。请注意:是指时间的先后,而不是指责任的先后。是行政机关在时间上先发现违法行为,之后因涉嫌犯罪而移送侦查机关。
     
      在理论上,不同的法律不可以“对于同样的行为有不同的处罚”。但是,不同的法律却可以对同一行为作出不同处罚的规定,例如:一家餐馆的经营行为,完全有可能同时触犯多个法律或者多个法条。请注意:“同样的行为”(我认为你很可能是笔误了)不同于同一行为。其实,同一行为的判断标准也很模糊。醉酒且无证驾驶,您说:这到底是一个行为,还是数个行为?
     
      在进行处罚时当然应该以法律为根据。
     
      行政处罚与刑事处罚可以以同样(性质而非形式)的方式处罚。例如:罚款与罚金、拘留与徒刑。之所以对同一行为会既有行政处罚、又有刑事处罚,是因为在刚开始的时候,并不能确认违法的行为也构成了犯罪。因此,在追究刑事责任的时候,会吸收(即折抵)行政责任。
     
      以上内容,仅供参考。
     
      为你的精彩提问点赞!!!
     
      温馨提示:
     
      抄写法条,其目的并不是让大家浪费墨水和纸张、时间和精力。请千万不要仅仅用手、用眼去抄写,还要用脑、用心去思考。
     
      学习法学,需要打通壁垒、融会贯通!
     
      如果对我的回答不清楚、不明白、有疑义、有异议的话,当然还可以再次追问。
     
      (未完待续)


    【作者简介】左明,北农讲师。

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