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法院不能丢了自己的“主场”
发布时间:2005/1/7 14:15:00 作者:贺卫方 点击率[4037] 评论[0]

    【学科类别】法理学

    【写作时间】2003年


    王琳(本刊主笔):我们注意到最近上海的浦东新区法院出台了一个《关于审理民事简易案件便民措施的若干规定》,在我看来,这一个规定中,虽然推出了三个新鲜的名词——“周末法庭”、“双休日法庭”和“巡回法庭”,但其内容涉及的其实是两个大的问题,即对传统的审判时间维度和空间维度的超越。您怎么看“周末法庭”在审判时间维度上的跨越?
      
      贺卫方(北京大学法学教授):我曾经参观过美国的“周末法庭”,利用周末的时间,法院对一些简易的案件,尤其是一些交通违法方面的简易案件进行非常简捷的审判。有许多问题,按照一种合理的权力分配,必须通过司法的程序来加以解决,而这样的案件,如果都在白天正式的空间和时间里面,不免显得有些耽误时间。而且有时候,个别人白天确实没时间。我相信这是一个非常好的构想。在制度创造方面,因为上海这个地方比较开放,可能或多或少受到了西方一些国家司法制度的影响。我觉得这样的改革、创新都是值得去探讨和尝试的,我对于这样的一个改革还是持非常赞同的态度。
      
      王琳:是否可以这样理解,这种制度的创新首先是建立在需要的基础上?比如您所说的美国的“周末法庭”,通常审理的都是交通违法方面的案件,而在美国这样一个“车轮上的社会”里,交通违法对普通人来说都是比较常见的,这类案件通常也不是说非常重要或者影响终生的,所以如果在白天开庭,当事人就会在参加庭审和坚持自己的工作中难以作出选择,而如果晚间进行的话当事人往往会更乐意。
      
      贺卫方:一方面是实际的需要,另一方面也是案件性质本身的要求。就像你刚才所讲的。因为这样的案件确实是轻微的案件,对法官来说,是可以适用“批量化处理”的。来一个法官,简要地问一下有没有不同的看法,大致上没有太多的冲突和质疑,内在的东西也不是特别复杂,涉及的罚金也好赔偿也好,数额并不是特别大。所以对这样的案件,完全可以采取简便、快捷的方式来处理。一方面,对当事人来说,减少了诉讼成本及相关的支出,另一方面也使法院的司法资源得到应有的节约。
      
      王琳:是否还有这样的因素:民事诉讼当中的简易案件和刑事诉讼、行政诉讼中的案件在审理上有着本质的不同?
      
      贺卫方:我觉得现在的一个社会趋势是,实际上人们越来越强调的并不是它们之间的不同,而是更多的相同。比如刑法的发展越来越趋向于非犯罪化、非刑罚化,更多地以经济补偿的方式来替代监禁或更严厉的处罚等。当然,也一直存在着分类的问题。总体来说,我不倾向于过多的强调刑事、民事、行政审判之间存在着非常经渭分明的界限。也许,某种程度上不同分类的诉讼之间在司法的理念上有着越来越趋同的倾向。
      
      王琳:另一个问题,对于“晚间法庭”这样的便民措施,为什么在一些地方得不到民众的认可?像最近海南就有一个“夜审瓜案”的例子,民间和媒体的反应都不好。
      
      贺卫方:我不知道相关的报道是否有一个数据上的比较,就是说民众利用这个24小时都可以启动的机制和民众运用传统的8小时启动的机制之间是不是有一种正相关的关系。也就是说,实际上它虽然开辟了这样一个通道,去的人可能并不多,比如说,没有多少老百姓习惯在凌晨三点钟到法院去起诉,这涉及到人们通常的一个生活习惯问题。我倒是觉得,尤其对于一个生活在农村的老百姓来说,他们平常做事情,尤其是找政府办事或求助于司法的时候,并不是像城市里的人那样要受到白天上班的影响,因此农民朋友也许更倾向于在白天去到这些场合并通过常规途径来加以解决。
      
      当然,也有另一个非常值得关注的问题,即这种方式是否会让人们回忆起马锡五审判方式?在整个中国的法制建设过程中间,“周末法庭”和“巡回法庭”这种东西是否是在走向一种回归,甚至可以说是走向一种群众路线的司法模式,也许学术界会有这样的担心。但是,实际上,“周末法庭”这样一种新的制度创新,是发生在上海这样一个发达的城市,正好说明了这种制度跟旧有的制度还是不大一样,旧有的制度并没有法治越来越趋向于正规化这样的一种背景。我相信上海的这样一种改革,我们应当把它看作是一种在正式制度走向越来越复杂的情况下的另外一种补偿,或者说是一种救济,而不应该把它看作一种主流。
      
      王琳:在“巡回法庭”上,《规定》针对的就是民事简易案件,而且《规定》尊重了当事人的处分权。法院并不是去主动出击,而首先是由当事人提出申请,然后由法院来决定。申请的理由仅限于两种,一是案件双方或一方当事人系老弱病残,行动不便,到法院开庭确有一定困难的;二是同类案件在某一地区较为集中,在当地集中审理确能提高庭审效率。像这样尊重当事人的处分权,是否是民事司法改革中应该坚持的一个原则,或者反过来讲,会否容易让人联想到另一个词,即对当事人的“迁就”?
      
      贺卫方:对“处分权”尊重也是当事人主义的应有之意。“周末法庭”这样一个法庭的出现,如果把它看作是国家对于人民的需要提供的一种多方面的选择,这将是一件非常好的事情。因为像在从前的那个时代,我们只有一种非常简易的司法,例如陕甘宁边区的那种东西,人民没有选择。随着法制越来越强化,一切都变得非常正式的话,人民也没有办法选择那种比较简易的审理方式。在现在这样的情况下,平常百姓如果有一些多样性的选择可能会是非常宝贵的。这样的话也可以形成一种竞争关系吧。曾经有经济学家提出是否可以允许办民营法院,办民间司法,这在我们从事法律工作的人来说好像是一个玩笑,不过,它背后潜在的道理还是值得我们反思,就是说如何通过多样化的选择来产生一种司法上的竞争,能够在公正和效率这两个方面都有很大的改善,这个特别重要。
      
      王琳:如果它不是马锡五审判方式的回归,那么它究竟是什么?
      
      贺卫方:我想,它是对于司法越来越趋向于专业化和复杂化的一种必要的调剂,也是给人民提供了一种更加多样化的选择。事实上,这样的一种法庭,它也要严格遵循相关的程序。比方说上门揽案,这是绝对不允许的。同时也不应该强制人民接受某种方式,而不允许他们选择别外一种方式。在整个司法的过程中,一样要注重比方说法官要保持严格的中立,不要对一方当事人带着很大程度上是法官自己的很大的倾向性和偏见等等。我想这些司法本身内在的一些理念是贯穿在今天这样的所谓的“简易司法”之中的。
      
      王琳:假如我们说这种法庭与马锡五审判方式还有一点联系的话,它从陕甘宁边区的田野走到今天上海这样的大大都市,是否有它特别的含义?为什么它不是从农村发源,并在“送法下乡”达到某种程序之后,才开始从农村包围城市呢?
      
      贺卫方:首先,我们不能简单地讲,这是马锡五审判方式从田野走进了都市,因为它确实与马锡五审判方式很不一样。我想,在发达的都市中间出现了这种非常独特的审判模式,这是中国法治发展中间必然出现的一个阶段。也就是刚才所讲的,我们的司法越来越走向了所谓的正规化之后,使得它跟人民的生活逐渐有些脱节,有可能忽视了社会纠纷中间多样化的存在。纠纷本身的差异性,应当通过现在专业司法本身的一种改革获得一种有效的回应,以便实现司法所追求的定纷止争的目标。同时,司法的另外一个目标,为社会创造一种稳定的和界限分明的行为准则的功能,也需要通过一种非常正规的司法来实现。
      
      王琳:那么晚间法庭、巡回法庭,把庭审的时间放在了通常作为休息的时间,或者法官走入了社区,是否对法院的庄严和威权存在某种程度的影响?如果答案是确定的,应当如何去避免这种不当的影响?
      
      贺卫方:也许应该作一点区分,晚间、周末法庭并没有离开法院,没有离开稳定和有确定地址的法庭,不是到一个茅草屋来随便审理案件。
      
      王琳:我同意贺老师所做的这一区分。但晚间法庭和双休日法庭也会有这样的问题,即由于当事人是在晚上,或者是在周末或双休日,人们在心态上会显得比较放松,当事人心理上的这种微妙的变化,会否也将影响到当事人对法庭尊严的尊重?
      
      贺卫方:事实上,我认为更大程度上取决于法庭本身是否足够庄严,是否严格遵守了程序,而不是什么时间。实际上,我们晚上去出席一个盛大的典礼,我们同样会感受非常庄严。所以,在这个过程中间,法官对于法庭严肃性的维护仍然是非常重要的,而不可以因为是在晚上,就像是到了剧院一样或像到了茶馆一样,那就很麻烦了。
      
      我不是特别能理解现在所谓的“巡回法庭”,每当我看到一些报道,比如照片上几个法官坐在一个农民的院子里面,把国徽挂在农民的墙上,国徽旁边还有一串辣椒,或者一串玉米,当事人的七大姑八大姨围坐在法官周围,这样的话,破坏了司法本身应有的庄严,或者说破坏了规则和程序的严格性,损害的不仅仅是司法的权威,也包括当事人本身享有的一些权利,包括刑事案件中被告人的一些权利。因为如果要是没有法庭应有的肃穆、严格,有时候旁听的人本身的一种情绪,当事人所在的社区流行的一些道德观念,都可能籍由这样的一种广场化的司法渗透到法官决策的过程中,从而对法官形成无形中的某种压力。比如四川“二奶”继承权这个案件的审理,最后的宣判选择在当事人所在的一个企业的一个礼堂里面,我认为这是相当不合理的一个选择,法院不能丢了自己的“主场”。在那样的一个“主场”里面,才能有法庭应有的庄严和肃穆。
      
      
      
      

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