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应依法完善政府领导转任同级人大常委会职务的辞任程序
发布时间:2015/8/30 20:07:43 作者:翟峰 点击率[836] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】政府领导;转任人大职务;完善程序;探析

    【学科类别】宪法学

    【写作时间】2015年


        现行法律对于人大常委会组成人员到“一府两院”任职须向常委会先辞去其在常委会中的职务的规定是较为明确的。如现行宪法第一百零三条关于“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务”暨现行地方组织法第四十一条关于“(人民代表大会)常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定,就非常清晰地表明了人大常委会组成人员到“一府两院”任职,须先辞去其在常委会中的职务。

        那么,政府领导到人大常委会任职是否亦应先接受其辞去政府领导职务再任命为常委会的职务呢?回答应该是肯定的。

        虽然,现行法律对政府领导人员担任人大常委会职务是否辞去政府相关职务并未有明确规定,但这并非意味着政府任职者到人大常委会任职即不应该先接受其辞去政府领导职务。

        我们知道,按现行宪法和地方组织法的相关条款规定,人大常委会组成人员兼任同级“一府两院”国家机关职务的行为是违法行为。其根本理由即在于,按照我国的国体和政体,虽然我国是绝不能照搬西方的所谓“民主模式”,搞什么“两党制”和什么“三权分立”的。然而,我国的权力、行政、司法这三者之间,必须是要有监督的制衡的。因为,只有通过这种制衡,才能让权力得到分解和约束。故此,人大及其常委会的职能定位,决定了其不能和行政与司法职能兼容。而宪法和地方组织法这样的规定,不仅体现了国家职能科学分配的要求,而且亦体现了我国依法监督体系运行的需要。由于各级人大及其常委会承担着监督各级国家机关的使命,如果人大常委会组成人员与同级行政和司法人员相互兼任,必定使国家的这种依法监督体系的运行流于形式。故此,不仅人大常委会组成人员不能“既当裁判员又当运动员”地去兼任同级“一府两院”的职务,而且“一府两院”同样亦不能“既当运动员又当裁判员”地去兼任同级人大常委会组成人员的职务。而从当前反腐倡廉工作大局考虑,若人大常委会组成人员皆可由同级“一府两院”组成人员兼任,宪法规定的监督机制岂不蜕变为“一府两院”官员自己选自己、自己罢免自己、自己监督自己的“失衡监督”?!这样的“流于形式”的监督,肯定不仅容易滋生腐败,而且肯定会导致绝对腐败!

        正是基于此,所以聊城市一名副市长在市人大会议补选其为市人大常委会副主任长达两月之久,才在市人大常委会例会上辞去其副市长职务,是明显与现行法律的原则精神相悖的。于是,我们即要问:既然政府领导到人大常委会任职,理应先接受其辞去政府领导职务,然后再补选其为人大常委会组成人员,但为何法律目前尚未有这样的明确规定呢?其实,这也正是本文提出应依法完善政府领导转任同级人大职务的辞任程序的理由所在。

        按地方组织法规定,地方各级政府领导人员离任时,人大常委会可以采取“免职”或“接受辞职”的方式终止其职务。

        而对于地方各级政府领导人员离任现职再转任到同级人大常委会任职的这种情况,笔者建议省级人大常委会可依据现行法律的相关原则规定,在完善其相关辞任程序的制度时,即可明确规定:省域范畴内的各级人大常委会宜采取先在其例会上作出接受同级政府领导人员辞职并报下次人大会备案的决定之后,即依法对外公告。然后,再依法在来年召开的人大会上对拟转任到同级人大任职的政府领导人员补选为常委会组成人员。


    【作者简介】翟峰,四川省人大代表、广元市人大专职常委(副厅级),从事地方人大工作三十二年;系中国法学会会员,四川省人大制度研究会成员、四川省立法咨询专家库成员、四川省人民政府参事室特约研究员、九三学社中央专委会委员。

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