甄鹏的个人空间

无谓的脚注之争
发布时间:2016/5/13 7:39:28 作者:甄鹏 点击率[816] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】台湾;科索沃;谈判;脚注

    【学科类别】国际法学

    【写作时间】2016年


        台湾获邀参与世界卫生大会(WHA),不过邀请函有别于往年,首次加注联合国大会第2758号决议、WHA第25.1号决议以及上述文件中之“一中原则”。这引发了台湾的抗议。远在欧洲的科索沃,经历过更加复杂的名称脚注之争。

        科索沃原来是南联盟塞尔维亚共和国的一个自治省,阿尔巴尼亚族人占多数。他们要求独立,米洛舍维奇不同意,派兵镇压,北约干涉,轰炸了南联盟78天。安理会通过了1244号决议,承认南联盟的主权和领土完整,科索沃置于联合国的管理之下,等待着最终地位的解决。

        2008年2月,科索沃单方面宣布独立。塞尔维亚通过联合国大会向国际法院咨询意见。但是,国际法院给出了一个出乎意料的结论:“通过独立宣言不违反国际法。”此后,塞尔维亚和科索沃的看法仍旧截然相反。

        科索沃如何参加地区会议和论坛成了争论的焦点之一。科索沃在宣布独立之前,它在联合国驻科索沃使命团的名义下参加会议,没有争议。它宣布独立之后,想摆脱联合国使命团,以科索沃的名义参加会议。塞尔维亚不同意,提出了自己的方案:科索沃代表团的负责人应由联合国使命团的人担任;开会时,联合国使命团的人先讲话,科索沃政府代表后讲。

        这个方案被科索沃否决。由于一些国家承认科索沃独立,而另一些国家不承认,前者按照科索沃的意见组织会议,后者按照塞尔维亚的意见组织,经常出现塞尔维亚和科索沃的某一方不参加会议或者中间离席的现象。

        在欧盟的调解下,双方进行了谈判。塞尔维亚提出,科索沃可以以自己的名义参会,但是必须加一个脚注:“符合联合国安理会1244号决议。”科索沃表示可以接受塞尔维亚的要求,但是必须再加上一句:“符国际法院关于科索沃宣布独立的意见。”塞尔维亚不同意。经过数个回合的商讨,最终的脚注是:“此名称无损于地位立场,并且符合联合国安理会1244号决议和国际法院关于科索沃宣布独立的意见。”双方皆大欢喜。

        在实践中,又出现了争议。一些组织会议的国家认为,这个脚注仅适用于正式文件,与会者的名牌上不需要。但是塞尔维亚不同意,名牌上不加脚注,它就不参会。随着时间的推移,塞尔维亚渐渐放松了立场,毕竟在名牌上加长长的脚注很麻烦。再往后,对一些国家和国际组织称呼科索沃的总统、总理等官衔,塞尔维亚也睁一只眼闭一只眼,只要不叫科索沃是“国家”就行。

        回顾科索沃名称加脚注的过程,便可知道这一做法毫无意义。正负抵消,脚注成了中性,没有实现塞尔维亚的初衷。台湾的脚注之争也是如此。台湾陆委会指出,台湾自2009年以来都顺利以观察员身份参与WHA,大陆现在的行为实属不智之举。这其实是大陆给即将上台的蔡英文的下马威。

        大陆和台湾本是同胞兄弟,统一的过程应当互相尊重,表现最大的善意。威胁和施压是双刃剑,搞好了,可以迫使对方让步;搞不好,会激起反弹。“过去几年的民调结果显示,台湾民众的身份认同意识越来越强烈。这四五年来的改变非常明显,在香港也有类似的情形。”这是新加坡总理李显龙先生的话。强扭的瓜果不甜,大陆应当有清醒的认识。

        大陆经常说:台湾问题,不仅要考虑台湾人民的意见,也要考虑大陆人民的意见。这句话有一定的道理。然而,大陆在处理国家大政时,经常忽视了人民的意见。两岸统一,首先是制度的统一。虽然时机还没有到来,但是不妨碍两岸继续协商和努力。


    【作者简介】甄鹏,山东大学学者。

0
分享到:
阅读(816)评论(0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
隐私政策
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码