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契税新政执行时间违法
发布时间:2016/2/24 8:31:03 作者:甄鹏 点击率[347] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】契税;新政;时间;违法

    【学科类别】财税法

    【写作时间】2016年


    《关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》(财税〔201623号)出台之后,大家最关注的问题是新政策执行时间。《通知》中有一条:“本通知自2016222日起执行。”

    《通知》从222日生效,并不代表其中的措施适用于每一个纳税人。例如,定时炸弹现在启动了,但是它现在不会爆炸。爆炸时间还取决于定时设置时间。

    《契税暂行条例》中有三个时间:纳税义务发生时间、纳税申报时间和缴税时间。纳税义务发生时间是合同签订时间。从法律条款上讲,这是明确的,没有争议的。有争议的是这个规定是否合适。很多人建议把这个时间改为房屋交付时。[1]

    这次新政,《通知》没有改变纳税义务发生时间,和《契税暂行条例》没有冲突。然而在国家税务总局对《通知》的《解读》中,把纳税义务发生时间和纳税申报时间合并了。即什么时间纳税申报,执行什么时间的政策。

    这个决定是不同以往的。“南京市地税部门相关人士解释称,契税的优惠政策惠及面相当广。因为参照过去契税调整的时间节点,通常是以新房鉴证日期、二手房送件日期为准,而此次不论房产的交易日期为何,只要纳税人是从222日起申报缴纳契税的,都能享受到这一优惠,力度之大前所未有。”[2]

    由于这个《解读》发出的比较晚,一些地方出现了混乱。比如南京[2]和成都[3],在新政生效的22日仍然按照旧解读执行,而从23日改为新解读。(22日申报的可撤销重新申报。)

    这个决定使222日之前签订合同但是没有纳税申报的人受惠,但是也会损害一些人的利益。例如,某人去年买了一套新房,花了200万,签订合同了但是没有交房和纳税申报。此后,他又买了一套二手房,花了50万,交完了契税也办下了房产证。按照旧解读,新房是一套房,旧房是二套房;而按照新解读,旧房是一套房,新房是二套房。两套房子价钱不一样,纳税基数差别很大,而且还牵涉旧房如何退税的问题。

    《契税暂行条例》对纳税义务发生时间的规定不合理,应通过法律修改程序进行纠正。税务部门以《解读》的方式,实质性地修改了《契税暂行条例》,超越了职权,是明显的违法行为。这表面上对多数纳税人有利,却严重损害了法律的公信力,人们更加相信政策而不是法律。


    【作者简介】

    山东大学学者

    【参考文献】

     

    [1]甄鹏.契税的纳税义务发生时间辨析[Z/OL].(2016-02-22)[2016-02-22].北大法律信息网:http://article.chinalawinfo.com/ArticleFullText.aspx?ArticleId=95040.

     

    [2]于群,芦艳.22日起申报缴纳契税均可享优惠税率[N].南京晨报,2016-02-23(A02).

     

    [3]董兴生.契税新政以缴税时间为准[N].华西都市报,2016-02-24(13).

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