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山东大学科技园管理模式的困惑
发布时间:2015/9/18 10:12:24 作者:甄鹏 点击率[476] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】公司法;科技园;管理模式;山东大学

    【学科类别】公司法

    【写作时间】2015年


        山东大学科技园成立于2001年,是中国首批国家大学科技园之一。山东山大科技园发展有限公司(简称“科技园公司”或者“公司”)是科技园的运营公司。其股东是山东山大产业集团有限公司(简称“产业集团”或“集团”)和山东山大科技开发总公司。因为后者是前者的全资企业,科技园公司可认为是产业集团的全资子公司。

        成立初期,科技园公司由产业集团负责经营管理。但是,发展不好,丧失了机遇。2004年山东大学机构改革,成立科技园建设管理办公室(简称“科技园办公室”或“办公室”)负责科技园的宏观规划和政策,挂靠国有资产管理处。然而,科技园公司继续由产业集团管理。办公室和公司分离的模式造成了科技园发展停滞不前。

        2007年,科技园办公室成为独立的正处级单位,并接管公司的运营。校长助理兼任办公室主任和公司董事长。体制貌似理顺了,但是存在明显的问题。产业集团是科技园公司的大股东,按照《公司法》,有权利通过委派董事、监事等管理公司,然而学校却决定科技园办公室管理公司。二者职能不清,出现了矛盾。

        例如,产业集团要求公司签署目标责任书,公司往往拒绝;要求公司上缴利润,双方要谈价还价;下文件要求公司更换董事、监事,公司置之不理;委派的会计常常以违反集团规定为由不听公司的指令,导致公司无法控制财务。

        根据实际情况,科技园办公室由学校授权负责公司的管理,是“管理股东”;产业集团持有公司的股权,是“形式股东”。在科技园公司的管理上,应以科技园办公室为主,以产业集团为辅。

        第一,在委派董事、监事问题上,科技园办公室推荐2名董事(其中1名是董事长)和1名监事(学校资产管理部门负责企业或者产权的副部长),产业集团推荐1名董事。产业集团不负责公司的管理,委派超过1名的董事和监事没有意义。

        第二,在考核和上缴利润问题上,科技园公司不承担产业集团的业绩考核任务。学校国资委对产业集团考核时,将科技园公司的资产从考核基数中剔除。科技园公司向大学科技园建设管理委员会(或学校国资委)汇报工作。是否向产业集团上缴利润以及上缴多少利润,由委员会决定。

        第三,在委派会计问题上,产业集团可向科技园公司派出一名会计。会计派出前,应征得科技园公司总经理的同意。该会计接受科技园公司财务负责人的领导。科技园公司参照学校和产业集团的财务制度制订自己的财务制度,经董事会批准后施行。

        除此之外,还有两种模式。一、撤销科技园办公室,由产业集团管理公司。这种模式没有科技园办公室这种机关单位协调学校和政府的政策,不推荐。二、将科技园公司的股权由集团划归学校,学校直接持股。这种模式最佳,没有了掣肘因素。此模式受制于教育部的政策,可继续探讨。

        2010年学校进行大部制改革,科技园办公室挂靠科技管理部门(学术研究部,后来是科学技术研究院)。学校任命了新的科技园办公室主任,并要求更换公司董事长。由于官僚作风,此事五年没有解决,公司管理层处于瘫痪状态。

        综上所述,以科技园办公室为主、产业集团为辅的模式是科技园最现实的管理模式。学校应明确此原则,并区分科技园办公室和产业集团的权限。上述方案没有违反《公司法》。产业集团作为公司的形式股东,要在股东会决议上盖章。不过,这种盖章是程序性的,没有否决权。


    【作者简介】甄鹏,山东大学学者。

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