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改革国有资产产权登记制度
发布时间:2014/7/17 10:37:41 作者:甄鹏 点击率[610] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】国有资产;产权登记;财政部;国资委

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2014年


        我写过一篇文章《与现实脱节的国有资产产权登记》,谈到了一些产权登记操作过程中遇到的问题。现在我再从大的制度方面谈一谈。产权登记的依据是国务院《企业国有资产产权登记管理办法》(1996年国务院令第192号)。这是一个1996年的行政法规,很多内容已过时了。

        李克强总理上台后取消了工商年检和组织机构代码证年检。这是一件惠及千万家企事业单位的好事,大快人心。国有资产产权登记制度是否也该废除?是否有更好的办法可以替代?国家财政部和国务院国资委该认真考虑一下。

        即便目前不宜全面废除,也可以找一个简捷、有效的办法。例如,国资委只对直接出资的一级企业进行登记,财政部只对事业单位和事业单位出资的一级企业进行登记。其它层次的企业可授权事业单位或者一级企业进行登记。同时,财政部加大对事业单位及其一级企业的监管力度,搞好保值增值考核以及评估备案的审查。

        财政部这次搞产权登记是非常仓促的。久其公司开发的操作系统具有一些问题,例如《国民经济行业分类》用的是过时的标准。系统本身存在一些硬伤,例如反应速度太慢,附件的容量限制有问题。不知久其公司对附件的限制(单个不超2M,全部不超10M)有何依据?莫不是闭门造车异想天开?系统启用前为何不进行测试?现在全国这么多人在申报,遇到各种各样的问题,全国事业单位及其企业的资产管理者都成了财政部和久其的试验品,浪费了大量的时间!

        现在正值暑假。产权登记不是急事,早一个月晚一个月没什么恶劣影响。财政部和教育部的领导也不想一想,就让大家放假期间干这么琐碎的活儿,没有一点怜香惜玉的心。我们这些从事资产管理的人,加班是常事。不过,也要看看加班有无意义。我弱弱地问一句:等九月开了学再办,会耽误了什么事儿?

        牢骚归牢骚,我们这些国有单位的职工,领导让加班就加吧,可惜了那些私营企业的人。我们国有股是小股东,本来就无权指挥人家,久其的系统又搞得那么烂,让人家怨言四起。有关部委的领导应当区分国有控股和参股单位。你们给私营企业安排上“主管事业单位”和“主管部门”,怎么想的?

        教育部专门建立了一个QQ群。大家问题多多,教育部和久其公司的久久不露面解答大家的疑问。我和其他一些人提了意见,久其公司的人才出来回答了一些。教育部和久其公司又要大家赴京搞培训。

        培训完全没有必要。各校将意见和问题通过QQ、邮件、电话反映,教育部负责汇总和协调,久其负责解决。多简单啊!现在国家提倡节俭,这种兴师动众、劳民伤财、效率低下的事情能省就省吧!久其可将培训内容全部发到网上(需要保密的可发到QQ、邮箱等),有疑问可通过QQ等各种方式交流。我建议久其将近期大家的技术疑问出个《答疑》,财政部和教育部将政策疑问也出个《答疑》。

        废除或者减少产权登记太大了,暂时不提,我再提几点小的具体的意见:1、母公司(法人出资人)的资料共享:久其公司改进系统,母公司的资料(《章程》、《营业执照》、审计报告等)子公司可以共享,不必另行上传。2、审计报告只上传报表,纸质版上报全文。要知道,当年工商年检的年代,一般企业也仅需提供报表而不是整本审计报告。3、验资报告等可授权事业单位审核,不必上传。如此以来,扩大附件容量的事儿也无必要了。


    【作者简介】

    甄鹏,山东大学学者。

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