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与现实脱节的国有资产产权登记
发布时间:2014/7/7 16:04:34 作者:甄鹏 点击率[647] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】国有资产;产权登记;公司法;脱节

    【学科类别】行政法学

    【写作时间】2014年


        国务院《企业国有资产产权登记管理办法》(1996年国务院令第192号)规定,企业国有资产要进行产权登记。国务院国资委下发了《关于印发〈企业国有资产产权登记业务办理规则〉的通知》(国资发产权〔2004〕315号)、财政部下发了《关于印发〈事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法〉的通知》(财教〔2012〕242号)。后者沿用了前者的核心内容。这两个部委文件有明显的漏洞,与现实脱节厉害。

        第一,国有资本出资额最大的出资人变更。两文件都规定由企业的国有资本出资额最大的出资人办理产权登记,却没有规定办完产权登记后国有资本出资额最大的出资人变更的该怎么办。例如,我所在的公司参股了一家企业,我公司负责办理了产权登记。后来,企业投资关系发生了变化,另一家国有公司成为第一大股东,它要求变更产权登记。但是变更登记中没有办理人变更这一项。该国有公司总部坚决要求变更,此事遇到了很大的困难。

        第二,批准设立企业的文件与《公司法》相抵触。《公司法》规定,股东会决定投资计划,董事会决定投资方案。而国资委要求提供“批准设立企业的文件”,财政部要求提供“出资人母公司或上级单位批准设立的文件”。两部委文件颇有行政干预之嫌,建议改成“出资人的董事会或者股东会决议”。

        第三,相当多的私营企业不进行财务审计。进行财务审计是每个公司的义务。《公司法》第一百六十四条规定:“公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告,并依法经会计师事务所审计。”然而,本条款缺乏保障条款,导致相当多的私营企业因为费用等原因不进行审计。私营企业中国有出资人是小股东,无权力也无能力要求公司进行审计。两部委要求提供审计报告,与现实脱节。应当区分国有控股企业和参股企业。对于控股企业,可要求提供审计报告;对于参股企业,可要求提供财务报表。

        国家部委中的国有资产管理人员与企业法以及企业运作脱节,跟不上现实的步伐。保障国有资产不流失是对的,然而不能束缚国有资产的正常运作——这严重影响了国有资产的使用效率。各级国有资产管理人员有明显的保守主义倾向。

        现实中许多单位未办理产权登记,主要有两个原因。一是不熟悉国有资产管理法规或国有资产保护意识淡漠;二是办事条件太苛刻,与现实脱节。于是出现了这样的局面:某些私营企业的国有资产无法登记;因为无法登记又被工商行政管理部门拒绝转让。国资管理部门应从政策上予以解决。


    【作者简介】

    甄鹏,山东大学学者。

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