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校长和书记哪个大?
发布时间:2020/10/19 14:52:56 作者:甄鹏 点击率[39] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】高校;排名;校长;书记

    【学科类别】文教卫生管理法

    【写作时间】2020年


     

    成都大学党委书记毛洪涛指控校长王清远排挤三任书记,愤而自杀。此事引起轩然大波。其中的一个话题是校长和书记哪个大。比如,方舟子说:“大学党委书记是一把手,校长是二把手,怎么书记还会被校长逼得自杀?”(1016日)

    我在《尚书中书门下三省制新论》中指出:“许多人对此有研究,但是没有划分标准。他们往往把地位排名和权力排名搞混了。官场上的排名指地位排名。地位排名首先看品级,同品级的要具体分析。”

    教育部直属高校按照行政级别分为正局(厅)级高校和副部级高校。副部级高校的党委书记和校长是副部级干部,由中共中央管理,因此副部级高校被称为中管高校。通常来说,同一所高校的书记和校长是平级的。

    高校实行“党委领导下的校长负责制”。毫无疑问,校长低于党委,但是这不代表校长低于党委书记。校长和书记地位的高低是个发展的过程。校长的学术声望普遍高于书记,所以在早期,校长的地位高于书记。1998年曾繁仁由山东大学党委书记改任校长,被认为是提升。

    后来,越来越强调党的领导作用,书记排名在校长之上。每个高校有自己的发展过程。对山东大学来说,2000年合校,山东省省委常委朱正昌兼任山东大学党委书记。此时的山东大学是正局级单位,书记和校长是正局级干部。朱正昌的副部级身份来自省委常委,而不是书记。在这种情况下,朱正昌地位必然要高于正局级的校长展涛。20032004年,山东大学成为中管高校,书记、校长成为副部级干部。

    1019日我访问成都大学官网,党委书记毛洪涛排第一,“校长、党委副书记”王清远排第二。我在《排名的学问》中指出:“中国官员的排名有很多规则,其中一条是党在行政前,而且党内排名和行政排名要保持一致。”王清远的官衔应当是“党委副书记、校长”。

    方舟子提到清华大学党委副书记、校长邱勇的时候说:“党委副书记的头衔在校长前面,那才是真正有权力的官职。”(1018日)这是错误的。校长的权力大于副书记。同一个人的官衔中,副书记排在校长前,只是排名规则如此。

    高校内部学院的院长和书记,起初也是院长高于书记。基于同样的原因,书记的地位现在高于院长,这是近几年的事情。以山东大学为例,如果院长是中共党员,通常要兼任学院党委副书记。

    书记管人(干部),校长管钱(财务)。通常而言,书记的权力更大。但是在实践中,要具体问题具体分析。我在《明代大学士的排名及首辅的确定》中指出:“首辅的实际权力与阁臣的个性以及皇帝的信任程度有关。”徐显明担任山东大学校长期间,他排名在书记李守信后,但是实际权力大于后者。原因在于他个性强,资历老。毛洪涛指控王清远排挤了三位书记。王清远资历老,如果他个性强,权力大于书记不难理解。

    2018年北京大学党委书记郝平“转任校长”(《邱水平任北京大学党委书记郝平任北京大学校长》,教育部官网20181023日)。官方措辞用了“转任”,表明校长和书记是平级的。

    方舟子说:“中国高校党委书记是一把手,由副书记兼任的校长是二把手(如果校长是党外人士,那就什么手都不是),我还以为这是常识。”(1018日)现在党委书记排在校长前,但没有改变高校的双首长制。书记和校长是平级的,不宜以一把手、二把手来称呼。


    【作者简介】

    甄鹏,政治与法律学者。

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