周佑勇的个人空间

更好发挥行政复议制度优势和主渠道作用
发布时间:2020/12/24 14:09:26 作者:周佑勇 点击率[440] 评论[0]

    【出处】人民政协报

    【中文摘要】行政复议是建设法治政府的重要抓手,健全行政复议制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。行政复议法实施20多年来,制度建设不断完善,实践探索成效明显,在解决行政争议、监督依法行政、维护群众合法权益等方面发挥了重要作用。但总体看,行政复议的制度优势尚未得到充分发挥,“小复议、中诉讼、大信访”格局没有根本改变,群众不愿复议、不会复议、不敢复议等问题仍然存在,健全相关法律制度势在必行。6月5日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此进行协商议政。

    【中文关键字】行政复议制度;法治政府

    【学科类别】行政管理法

    【写作时间】2020年


      行政复议法修改必须准确把握行政复议制度的功能定位,更好地发挥其公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用,对此提几点看法和建议。
     
      一、准确把握行政复议制度的核心功能定位。行政复议本质上具有“准司法”性质,兼具监督行政、权利救济和解决争议的功能,必须坚持这三者的有机统一。其中,监督行政是原生性功能,解决争议是基础性功能,权利救济则是其核心的价值性功能,必须始终坚持复议为民,让人民群众在每一件复议案件中都感受到公平正义。相较于诉讼而言,行政复议具有高效快捷、方便群众、节约成本等内在优势,由此决定了其作为化解行政争议的主渠道,能够为人民群众维护自身权益提供一种更加有效的权利救济方式。本次修法的一个重要指导思想,就是要更好地发挥行政复议的制度优势及其主渠道作用,充分彰显出其“权利救济”的核心价值功能。
     
      二、更好发挥行政复议制度优势。行政复议最大的优势是公正高效、便民为民,应当通过全面深化行政复议体制机制改革,尽力解决其自身存在的缺陷和不足,更好地将其内在的制度优势激发出来。建议:一是改革复议管辖体制,将“条条为主”转变为“块块为主”,全面实行复议职能的集中行使;二是健全复议机构设置,各级人民政府均应设置相对独立的专门复议机构,专司行政复议职能;三是明确写入调解、和解制度;四是改革案件审理机制,探索实行案件繁简分流制度。
     
      三、充分实现行政复议主渠道作用。针对当前我国争议解决实践存在“大信访、中诉讼、小复议”的困局,应当以实现行政复议主渠道为目标导向,加强与诉讼、信访等制度之间的协调衔接,形成相互之间差异化发展的新格局。建议:一是优化复议资源配置,引导诉讼分流,积极推进信访法治化;二是扩大复议受案范围,原则上只要是复议渠道能解决的问题,尽量通过这个渠道予以解决;三是在复议与诉讼的机制衔接上,改革目前“自由选择”的制度设计,确立“复议前置为原则”的新模式。同时,改革目前双被告制度,切实解决好行政复议作为准司法行为的效力问题。


    【作者简介】周佑勇系中共中央党校(国家行政学院)政治与法律教研部主任

0
分享到:
阅读(440)评论(0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
隐私政策
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码