王建胜的个人空间

质疑《撤销律师年度考核》
——从一则律师行政复议司法部案谈起
发布时间:2014/9/4 20:46:41 作者:王建胜 点击率[452] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【中文关键字】律师年度考核;律师管理;持续违法

    【学科类别】行政管理法

    【写作时间】2014年


        二〇一四年七月下旬,网上有了程海、郭莲辉、王全璋、蔡瑛、吴魁明、谢阳、蔺其磊等分布全国各地的十七位律师向司法部提起行政复议,要求撤销律师年度考核行为。

        十八大四中全会开幕前,国务院利好消息频传,不仅废除七种市场准入资格的考试许可,李总理承诺进一步的清理继续并逐一清除,司法部无需苦恼棘手案件,顺应建立高效法制社会主义市场秩序,主动撤销不合法行为给律师松绑,等被国务院纠偏当个典型就不应景啦。

        下面结合中国十七位律师卫道士的申请,谈谈粗浅的三个观点:

        第一,律师年检与律师年度考核换汤不换药,早该休矣

        律师年度考核晚于律师年检,当时作为一种律师改革措施实施的,经过几年的运行其违法性更具隐蔽,给律师的负担远重于国家税负,律师的仇视感与日俱增。原来的律师年检还没有繁琐的人财物、业务、能力、道德水准等考核内容,只要交了钱完事,省一级司法行政部门的服务很到位。换汤不换药后考核下沉一级,有的直降两级,目的是让基层司法部门设个律师管理股,每年可以分一点律师经费。这样一来,每年的第二个季度必须由专人负责繁琐复杂的考核工作,认真对照司法部令第121号《律师事务所年度检查考核办法》和河南省及本地市县区具体的通知要求一一对照实施,一旦有一项不能通过就要收回注销执业许可证。

        第二,律师事务所自检和律师协会复验,足以

        宪法规定国家机构向立法机关负责,司法机关没有法律授权没有执法权,律师每年的业务考核属于该机构的具体事务,律师法界定的司法行政机关与律师事务所之间是指导与被指导的关系,没有隶属和管理属性,每年有其考核法律依据何在?不能靠司法行政机关向律师执业的场所部门背书说明每年需要在执业证上盖年检章记和审核合格二字,人为设计的年度考核土政策违法明显。

        律师考核的真实动力还是为了部门利益,说白了就是为了钱。这与刚刚被废除的各种资格考试没有差别。从根本上说各级律师协会算半官半民组织,不算真正意义上的律师社团。在考核行为中起到辅助司法行政机关考核的作用,也是司法行政行为持续违法不能彻底改观的一个绊脚石。

        有些地方的司法行政机关和不讲原则的律协办事人员为了守住这块自留地,不惜动用公权力打击报复敢于表达民意的律师,甚至出现暂缓年检通过这一“家法”变相处罚自身维权的所谓出头律师。

        第二,行政备案是服务,不应强制

        律师法第二十四条规定经许可的律师事务所实施自我年度考核制度,律所和律师执业考核结果向设区的市或直辖市的区司法行政机关提交备案。

        但律师法没有出台细致对何时备案、不备案的法律后果没有明文规定。但无论如何不能采取强制收回注销执业许可证的执法行为。

        每年的考核难度不亚于成立一次新的律师事务所。像个人所一个人与几十人的大所一样对待,上交的团体会费和个人会费完全一样,在加上开所应担合理费用,又没有公平对待的倾斜政策,个人所几乎到了崩溃的边缘。


    【作者简介】

    王建胜,山东大学法学学士,武汉大学法律硕士,河南哲维律师事务所律师,中国民主促进会会员,中国冤假错案网首席律师。

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