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律师归谁管
发布时间:2009/4/22 13:41:18 作者:王建胜 点击率[2053] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【学科类别】律师

    【写作时间】2009年


      海南省司法厅下发关于年检注册有关事项的通知提到:根据《司律公字〔2009〕第005号》通知,自2009年起不再开展律师事务所年检和律师注册工作,今后将对律师事务所及律师的执业活动进行年度考核。
     
      现在又是四月,应该是各省市律师事务所和律师每年的年检期,每到这个时候,各省份或直辖市的律师事务所和全体执业律师们都要准备年检资料,集中报交省市司法主管部门统一年检。这样年复一年的年检如此这般,像例行公事一般习以为常了,除了给每一位律师和两级司法主管部门带来一些麻烦外,每年的工作似乎并没有多大的实质区别,更没有多少新意,唯一不变的结论是当年不年检是不允许执业的,所以靠执业谋生的律师岂敢掉以轻心,每一位执业律师都清楚不年检就意味着失业。
     
      律师的执业机构是律师事务所,根据律师法的界定,律师事务所不属于公司法规范的商业组织,也不是单纯的营利机构,专为社会提供法律服务的工作机构。律师刑事辩护工作属于国家的辩护职能,法律援助和各种社会公益诉讼以及非诉讼法律调解工作是国家法制建设的组成部分,是司法制度的有利补充。具有中国特色的中国律师事务所,不推行商业化模式,无须在工商局登记、注册和年检,但作为社会主义市场经济中起重要且不可或缺作用的法律服务组织,必然要受来自市场监督和管理。以前律师事务所每年在省一级司法行政机构年检符合市场经济规律,也是保证法律服务市场健康有序的必要措施,考核应该说更加贴切司法主管与律师事务所的特殊关系。
     
      律师事务所年检和普通的商业组织年检性质都是一样的,如果比较一下不难发现商业机构的从业人员不需要单个年检,而律师事务所的每一位律师均需要分别年检,况且律所年检和律师年检也不一样,虽然同时年检,但律所年检了不必然等同于全体律师年检,反之全体律师年检了律所不通过年检律师更不能执业,唯有双年检才能成为市场里合格的执业场所,提供的法律服务才能算作合法行为。这种老办法似乎有不太科学、合理的成分,对律师事务所改为考核是一种管理的具体行为,对律师的考核似有重复之嫌,了解海南省司法厅下发的通知可以判断出对律师的考核部分几乎省略了。这次司法系统对律师年检工作的改革提高了行政工作效率,理顺了管理和惩罚教育的关系。
     
      大家知道,律师经过司法考试合格后,先实习后培训再辞职,方能向司法行政部门申请成为首次执业的律师,律师身份的获得须要经过一次行政许可才能获得。在现今,统一法律资格考试意味着律师同法官、检察官具有同等的司法执业资格,存在着职业互换的可能性,在宪法层面上对三种社会角色不应该有不同的政治待遇。既然律师年检的目的是为了防止其不具备或丧失执业条件,存在异地执业等各种违反律师法而不应注册的情况。关于律师违法后是应采取不给注册还是处罚应该不是什么问题,这在技术上也很容易实现,对违反以上情况的律师事务所一旦发现课以惩戒、停业等行政制裁方式,至于律师个人缴纳规费和律师协会会费可以有律师事务所代为缴纳,没有必要搭乘年检这一班车,成为授人以柄的“口舌”。
     
      通知下发之前,关于律师以后是否年检的争论因北京忆通律师事务所起诉北京司法局又起波澜。河南籍律师李苏滨在河南洛阳执业时,对律师年检费每年2500元提出强烈质疑并诉讼了当地司法主管机关,不久离开河南到北京开始了多年无证“执业”的经历,并由此终被北京市海淀区司法局责令其所在所停业整顿六个月的行政处罚。至于李苏滨是不是单独执业,还是律所为其执业提供了便利,因为诉讼正在进行,真正的事实尚未最终确定,局外人无法提前做出这样或者那样的判断。以此案为例,李苏滨在没有通过年检的情况下,只要在律师事务所有工作事实,司法主管部门就有权利依法执法,查处违法事实并可做出适当的处罚决定来,从这个案例可以得出对律师执业的监督完全没有必要提前到年检阶段,毕竟年检只是一种防范措施,应该相信大多数律师是守法的典范,年检不仅仅是一种不必要的负担,假如年检部门不是自己的主管,无论换成那家机构,律师都会有一种职业歧视的感觉的。
     
      司法主管部门掌管律师的奖惩,律师事务所和律师做出了成绩会受到各级司法部门的奖励,部级(省级)文明律师事务所、全国(省市)十佳律师、一(二、三)等功臣等;违反了律师法、刑法要受到相对应的训诫、停业、吊销执业证书等处罚。行业纪律严明优点是有利于队伍建设,缺点是行政效率低,容易形成“严进宽出”的局面,反而不利于监管,发生节外生枝产生过多的弊端。
     
      忆通律所主任李劲松有一个观点“李苏滨每一次办理律师业务都和本所其他有执业证的律师一起,根据法律规定,没有律师执业资格的普通人也可以在非刑事辩护案件中担任律师助理”。另外,不知北京海淀区司法局“暂缓注册”这种行政具体行为的法律依据出在处何?不注册有不注册的理由,暂缓的理由是什么?或许只有等到案件结果见分晓了。
     
      对律师事务所及律师的执业活动进行年度考核,不应是律师事务所年检和律师注册的不同叫法,更不是一种翻版。考核工作不是集中的、法定的年检活动,司法主管部门可以采取更为灵活机动的管理方法,在全年任何时候随即抽查某律所进行考核。


    【作者简介】王建胜,男,1990年山东大学法律本科毕业,1991年获得山东省新闻写作一等奖,单位为河南濮阳司法局(河南众孚律师事务所),1997年至今专业律师。

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