王建胜的个人空间

收费许可有点乱
发布时间:2008/11/18 15:18:00 作者:王建胜 点击率[1005] 评论[0]

    【出处】本网首发

    【学科类别】行政管理法

    【写作时间】2008年


    “第二医院”是改制后的一家隶属于中原油田某社区的小型综合医院,改制前隶属于中原油田总医院。2004年到2006年期间,医疗机构收费许可证均有总医院统一到濮阳市物价局办理审验。“第二医院”改制后,法律主体发生变化,应该持政府批文重新办理收费许可证,第二年度,再根据法律规定进行审验工作。某某县价格管理办公室第某某号处罚决定书认定“第二医院” 收费许可证没有进行审验,处罚十万元。处罚在事实上存在:没有查清“第二医院” 是新成立的医疗单位,应该办理新证;2004年到2006年期间,二院属于油田总医院的分院,使用的是总医院收费许可证的副本,此证颁发机构是市物价局,因总医院收费许可证没有变更,在法律上视为仍然有效,县没有行政执法权力;2006年到处罚前这期间,二院已在县物价办办理了收费许可证,审验工作应该自2009年开始,所以此处罚适用法律错误。《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日开始实施,原则性地规定了许可范围,标志着我国行政许可制度更趋完善、更加规范化了,许可法彻底改变了过去行政许可随意向强,滥、多、杂的状况。扭转政府职能,把以前的重许可、轻监管和过度干预市场向政府服务职能以及事前行政审批与事后监管有机结合转化。收费许可制度是行政许可制度的组成部分,收费许可严格规范着国家行政、事业单位的非营利性经营活动,这项制度有利于国家各级价格主管部门加强对服务项目取费标准的控制与管理,规范收费行为,切实保障公众的集体利益。《收费许可证条例》是调整国家收费许可方面的主要法律规范之一,由于社会主义市场经济各项政治、经济制度的进一步完善,条例在法律适用方面凸显滞后。比如上案中涉及到医疗机构收费许可证正本和副本问题、许可证有效期期限为3年的规定、收费许可证年审制度以及《收费许可证》审验内容等。《收费许可证》审验内容实际包括了管理部门所有能检查管理的例项,诸如《收费许可证》上面显示的所有内容有没有变化:收费项目、标准、范围、对象、计算单位等。这样的规定不符合行政许可法的精神和其内容相悖,事实上形成了行政审批代替了日常监督管理职能,重形式而不重调查事实,助长衙门作风。《收费许可证管理办法》第六条规定,许可证实行一点一证制,要求具有法人资格、财务独立核算、直接实施收费的单位为基本领证单位。不具有法人资格、有直接收费行为且不实行财务独立核算的单位的收费点,由符合规定的领证单位统一申请办理《收费许可证》副本。二院不具有法人资格,有直接收费行为,实行财务独立核算,原《收费许可证》副本已经不能使用,依照本规定应有领证单位统一申请办理《收费许可证》,而主管单位非医疗机构,无卫生管理部门准许的医疗资质,自然无法领证许可证。所以在适用法律方面,县物价局不能简单参照此款作出具体执法行为,还要适用《中华人民共和国行政许可法》,依据有关民法、公司法等关于企业主体变更、兼并、重组的规定,甄别被处罚者主观上的过错大小,灵活运用法律。

    【注释】
    作者简介:王建胜,男,1990年山东大学法律本科毕业,1997年至今专业律师,1991年获得山东省新闻写作一等奖,长期在企业从事管理工作。

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