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法律向机场建设费说不
发布时间:2007/6/18 13:53:00 作者:王建胜 点击率[1288] 评论[0]

    【中文关键字】中国民用航空总局;立法法;过港服务

    【学科类别】法理学

    【写作时间】2005年


    坐过飞机的都知道,除了支付票务费外还要购置机场建设票。大家普遍认为机场建设费属于乱收费,无论通过诉讼还是向全国人大呼吁都没有叫停,不知道这种不合理收费几时休。
      机场建设费自财政部及中国民用航空总局《关于改革民航机场管理建设费征收管理方式等有关问题的通知》下发后于2004年9月1日起随机票一并加收的。我们不否认机场建设投资大、周期长、回报慢,资金来源于政府拨款和国家商业银行的贷款。但是机场建设费毕竟不是税费,应遵循自愿的原则,还要保证消费者的权益。如果是基金性质老百姓还可以接受,但年终就应该有分红。航空和机场现在独立核算,商业性质的机场经营不应通过政府强制力,向某种商品或服务的消费者强制收取这笔费用。再说老百姓对建设投入、收益情况不知情,相信政府取之于民用之于民,也该有个终止的时候,也该叫老百姓知道这些钱的去处是否合法。从经济学的角度,行政机关不滥用权力未必是坏事,停止征收机场建设费有助于机场早日实现真正的市场化竞争。
      我国的机场与发达国家仍有较大差距,西部欠发达省市机场投资缺口大,国家把机场建设费作为资本金处理,取消机场建设费有一定的障碍。旅客使用机场资源和服务费用原有航空公司支付给机场,因支付给机场的费用包括起降服务费和旅客过港服务费,不包含改善机场基础设施和保障安全水平所需的资金。基于这些原因财政部近日称作为政府性基金,延续征收机场建设费到2010年。
      《立法法》第八条:对非国有财产的征收必须制定法律。法律由全国人大及其常委会制定,也就是说继续收取机场建设费需要立法,而不是行政法规、规章,更不可能是法律效力最低的《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。
      

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