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殡葬立法不可小觑
发布时间:2007/5/24 7:50:00 作者:王建胜 点击率[1376] 评论[0]

    【中文关键字】垄断经营;墓葬用地;财政负担;死刑立即执行的犯人尸体;宗教

    【学科类别】民政和社会保障事业管理法

    【写作时间】2007年


    1997年7月国务院颁布的《殡葬管理条例》实施运用了十年,由于殡仪服务企业形成垄断经营,乘人之危牟取暴利;非法占地擅自兴建公墓非法炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位,引发社会恐慌;还有影响公序良俗配阴婚、买卖人体器官行为。
      
      《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》规定:殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。经营性殡仪服务机构可以从事遗体运送、冷藏、火化以外的殡仪服务活动。此稿对公墓管理规定建设公墓行政许可制度,明确收费标准,要求死者家属凭死亡证明购置墓葬用地或者骨灰存放格位并要求不得向他人出让、转租墓葬用地或者骨灰存放格位。关于丧事祭奠规定不得占用城市街道、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚,不得妨碍公共秩序、危害公共卫生安全,不得侵害他人的合法权益;在户外办理祭奠活动,不得使用明火,防止发生火灾等。
      
      这些新增加的法律规定对规范殡葬行业目前混乱局面具有雪中送炭的实用,但有些制度的设立似有商榷之必要:
      
      比如第七条:殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。可以理解为殡仪馆运送、冷藏、火化遗体的收费标准按照不营利的原则制定。由于是垄断经营而且标准又出自上级主管部门,很容易超出全体大众的心理承受值范围。建议在不改变目前专营有利于服务质量的前提下,对遗体运送、冷藏、火化服务免费作为基本公民福利对待,实际费用由国家财政负担,允许殡仪馆开展相关其他殡仪服务项目,发挥主营优势带动的兼营项目,参与殡仪服务竞争获利。
      
      建议设立行刑犯人尸体火化条款,规定因判处死刑立即执行的犯人尸体处理事宜,防止尸体权利和死者家属权利受到侵害。
      
      另外第十三条关于遗体在殡仪馆保存的期限的规定不当,建议建立超时收费制度,规定停尸期一般不得超过15日,超日的按照市场价格予以实收。只有无主或者拒不缴费的尸体适用不得超过180日,逾期不处理遗体的,殡仪馆可以在书面告知15日后或者公告60日后将该遗体火化。建立超时收费是和国家殡葬福利制度匹配的内容,符合社会主义国家基本福利制度精神和人道主义原则。
      
      关于墓葬用地或者骨灰存放格位问题第二十二条、第二十四条和第二十五都存在立法瑕疵。公墓的使用年限应当规定为永久,使用年限由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地的原则规定和《物权法》及现行民法和风俗习惯冲突。 第二十四条“墓葬用地或者骨灰存放格位的用户不得向他人出让、转租墓葬用地或者骨灰存放格位。”加上“符合中国殡葬风俗的除外”这句话,因为中国几前年历史的夫妻和葬制度,如果家庭成员之间也一概不允许出让,势必产生一系列的社会矛盾,也直接导致购置墓葬必须验明死亡证等手续的规定遭到破坏,出现法律规定极易被践踏的后果。
      
      取消第二十五条之规定,农村为村民设置公益性墓地或者骨灰存放设施的规定,属于户籍政策的余留,区分城乡两体不符合我国市场经济立法的趋势,似有歧视成份在其中,再者说公益性墓地经营期限长达几十年没有区分城市和农村的必要。
      
      最后一点,完全禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品不妥,应区别对待之。对封建迷信既不健康又违背公序良俗的坚决禁止,反之虽属封建迷信丧葬用品,但是信奉升入天堂或生命轮回的宗教思想的一些祭祀品除外。
      

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