王建胜的个人空间

远山的呼唤——搏彩法
发布时间:2007/5/21 11:14:00 作者:王建胜 点击率[1529] 评论[0]

    【中文关键字】赛马;投注实名制;可疑交易举报;预警监督

    【学科类别】其他

    【写作时间】2006年


    北京大地律师事务所年轻律师席博图因5元彩票故意杀人案和震惊全国的邯郸农行金库员盗窃5100万元购买彩票案都涉及搏彩。是废是兴两大阵营各执一词互不相让。
      我建议继续开办包括赛马、赛狗、斗鸡、斗羊等众多博彩业。
      彩票最高达几百万倍的赔率的本质是人本性难移固有欲望的体现,国家不可能禁止,只有借鉴国外成熟经验走彩票合法化的道路。
      当前彩票业已成为世界第六大产业,在国外经济发达地区彩票业给国家财政和经济起到举足轻重的作用。世界杯全球博彩公司的赌球金额达到人民币1000亿元,这其中很大一部分来自中国。据保守估计,中国居民每年在海外博彩金额高达6500亿人民币,接近中国旅游业的年总收入值。如果再估算网上下注到国外的、以及地下赌场的投注,实际数字将远远超过这个金额。如此数量庞大的资金流向境外,说明我国彩票游戏项目单一、返奖率低,不能满足广大消费者的需求,是导致赌博盛行的重要原因。 另外每年有近万亿元的资金流出国门,造成大量资金流失,使我国经济损失惨重。
      博彩业能促进GDP的发展,增进就业,带动相关产业齐头并进。博彩收入作为政府的“特别收入”,在筹集资金发展社会公益事业,缓解公共财政的困难等方面可以起到一定的作用。
      中国要极力发展搏彩业,采取应疏不宜堵的原则,更不能因噎废食。
      学习港澳地区搏彩业实行的大额投注实名制制度、完善交易记录保留制度、投注超过一定额度须提供相关的银行资料以及建立可疑交易举报等制度。因为制度健全,近几年国家反腐败部门依据港澳地区搏彩业提供的线索侦破了大量的经济犯罪案件。铁的事实有力的证明了只要制度健全,就能制服这头“犟驴”,让他拉碾子磨面。
      当前对大额彩票买主的管理依然是使用当面劝阻这种落后的行规,一般省市规定超过100万的须向管理中心汇报。彩票销售终端提取手续费占营业额的6%—7%之间,利益驱使致销售限额形同虚设。彩票业的漏洞成就了邯郸农行金库盗窃案任晓峰、马向景二主犯一次购买1410万元的彩票,累计购买4300万元彩票的事实。
      就此案而言,邯郸农行失窃5100万主要出在内部管理问题,如果彩票有问题的话也是制度不健全的缘故。应该以此为例,尽早设立购彩限额上线,超过限额的要采取实名备案制,一旦发现国家公务员、金融要害部门的工作人员大量购置彩票应及时采取预警、监督机制。
      彩票的伦理缺陷和现实危害是相伴相生的,搏彩业的伦理原罪充满魔力,一夜暴富的神话让社会人的心理突变赌博病态。如果没有积极到位的法律约束,如果缺乏正确的引导和规范的管理,彩票购买行为有可能给社会造成严重的不良影响。
      根据《立法法》,搏彩业的范围、经营、管理、监督和法律责任等内容应该由全国人大常委会履行立法权。在法律框架下,国务院经批准或授权制定各种彩票的游戏规则及细则。
      为了杜绝西安 “宝马彩票案”重蹈覆辙,应允许符合资质条件的企业承包彩票发行,通过招投标程序由发行费用最低的发行。把国务院1993年颁布的《关于进一步加强彩票市场管理的通知》和2001年颁布的《关于进一步规范彩票管理的通知》把彩票发行的审批权、彩票公益金的使用、彩票发行资金构成比例、彩票发行收入的管理及彩票监管上升到法律层面。适当提高返奖比例、降低赔付比例,严格控制彩票公益金用于平衡预算和发行费用补充民政、体育部门的行政经费。
      尽快制定《彩票法》是缓解我国彩票市场混乱局面的唯一办法。希望赛马等富有情趣、刺激的新彩票快快来到我们身边,让甜蜜的事业和浪漫的生活与我国勃勃生机的市场经济一起腾飞。
      

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