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以构建法治政府精神,建设优质营商环境
发布时间:2021/8/4 15:46:25 作者:师安宁 点击率[312] 评论[0]

    【出处】微信公众号:清涧招商

    【中文摘要】北京大成律师事务所高级合伙人师安宁在清商回归暨清涧高质量发展论坛上的发言。

    【中文关键字】营商环境

    【学科类别】民商法学

    【写作时间】2021年


      法治政府是最好的营商环境 诚信政府是最好的招商名片
     
      我交流发言的主题是:“以构建法治政府精神,建设优质营商环境”。
     
      坦率地讲,这个题目既宏大,又微观。从大局而言,在党中央的领导下,我们的中央政府国务院正在模范地践行构建法治政府的治国理念。事实上,各级人民政府均负有建设法治政府的宪政责任。我们国家是在传统郡县制基础上,植入现代政党制度领导下的一种社会治理结构。自古以来,我国就有“郡县治、天下安”的社会治理价值观。因此,从微观的角度而言,搞好县域经济发展和县乡治理,既是国家战略层面的要求,也是县域经济健康发展和良好社会治理的必由之路。
     
      为此,我们必须确立一个正确的价值观:
     
      即法治政府的构建,才是最佳营商环境的体现!诚信政府才是最好的招商名片!
     
      “以构建法治政府精神,建设优质营商环境”五个方面的建议
     
      为紧密契合本次论坛主题,我对家乡清涧在“十四五”时期及今后的发展蓝图,提出五个方面的建议。
     
      第一方面,要大力打造县域营商环境“软实力”,为投资者提供全方位的社会化服务优质产品
     
      软实力,在衣食住行医等各个社会化服务方面处处都会有体现。更为主要的是,软实力在全县人民的精神风貌、文明素养上,在各个工作部门的工作作风上,在各级领导干部的投资发展理念上,都会有所体现。建议要大力打造家乡清涧在软实力方面的竞争力,为县域内外的投资者提供良好的社会化服务。
     
      第二方面,要以“领跑者”思维,编制《“亲清”政商关系高质量服务示范章程》
     
      “亲清”政商关系是习近平总书记为各级领导干部倡导的政商工作价值观和工作方法论。我们相信,家乡清涧的各位领导在正确处理政商关系方面一定会秉持并继续秉持“亲清”原则的。
     
      “放管服”是各级人民政府在处理政商关系和提升政务服务能力方面的重要原则,建议家乡清涧把这一规则始终贯穿于县域经济发展的全流程,始终贯穿于为县域内外投资者提供高质量政务服务的全流程。其衡量的标准就是,投资者所需要的发展与服务,均可依法解决,而不要找领导,不要找关系,不要找批示。
     
      为实现上述目标,建议家乡清涧以投资环境建设标准的“领跑者”姿态,在投资服务与执政能力的高标准方面加以体现。
     
      在我国的标准化建设中,除了有国家标准,行业标准,企业标准外,还有强制性标准和推荐性标准等分类,更有行业性和产业性的“领跑者”标准,该标准的质效,高于其他任何标准。因此,参照这一标准理念,建议家乡清涧构建营商环境建设的“领跑者”服务标准,即凡是具有行政执法权和营商环境服务职能的全部县、乡机关和单位,均要自行依法承诺自身对营商环境建设的“领跑者”服务标准,该类服务承诺经政府审查和党委审批后,以“营商环境高质量示范章程”的形式予以公示,向县域内外现有的和潜在的投资者作出具有执行力的承诺,必要时也可启动县级人大的相关程序,从而以县级规范性文件的形式强化“领跑者”投资服务标准的法律约束力。
     
      不仅要有高标准的承诺,而且全县上下要有统筹推进、督促落实优化营商环境的工作机制和专门的主管部门,要引入营商环境政绩激励机制,促进各承诺部门强化自主履行“领跑者”服务标准承诺的积极性。
     
      第三方面,要充分重视大数据与现代传媒的生产力效应
     
      建议县乡各级部门重视大数据体系下的金融支持效应,重视大数据对全县产业发展的扩张效应,重视大数据对家乡清涧在全国市场份额方面的扩展效应。须知,以现代传媒为载体的大数据,本身就是一种“生产力”。
     
      第四方面,党政一体守法,建设法治清涧
     
      法治政府的建设需要党政一体守法,法治思维与依法办事能力首先体现在领导干部而且是关键少数身上。如果重要机关、重要岗位、主要领导没有守法观念和依法决策能力,则法治政府的建设将困难重重。
     
      要提升行政执法环境的优化力,要增强行政复议在实质性化解投资行政争议方面的能力。在法治框架内探索原创性、差异性优化营商环境路径,应当公平对待县域内外的投资者,在县域经济发展圈中体现“双循环”理念,不能仅仅依靠特殊的优惠政策以吸引外来投资者。须知,对一部分市场主体的政策优惠,其实就是对其他市场主体的制度性歧视。
     
      同时,法治政府的构建目标要求我们,任何一级政府不能走向另一个极端,即在营商环境的构建中搞行政性垄断,而是要旗帜鲜明地坚持公平的市场化发展路径,坚决反对行政性垄断。
     
      法治政府的构建必须以构建起广泛的诚信体系为依据,包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力。其中,尤以政务诚信和司法公信力的构建最为关键。最高法院5月11日发布了十大行政协议案例,有一个吉林长白山管委会不诚信履约纠纷案就是对政务诚信进行司法审查的典型案例。
     
      同时,司法公信力的建设,要求各级领导干部必须支持和强化司法环境建设,相反,领导干部不能干涉司法案件的办理,这一点在投资行政纠纷案和营商环境行政争议案件方面,尤为重要。
     
      第五方面,全县老百姓的口碑,就是营商环境是否优化的“镜子”
     
      在投资与营商环境纠纷方面构建起高效的监督、投诉处理机制,显得尤为重要。
     
      评价一地的投资和营商环境好不好,关键的标准不在于对相关部门和人员的表彰,而是要坚持以市场主体需求为政府价值导向,坚持“市场主体+社会公众”的评价体系为标准。要知道,无论是县内、县外的投资者,他们不是生活在真空里,家乡清涧的投资环境好不好,全县老百姓最有体会,最有发言权,老百姓的“口碑”就是评价“法治清涧”建设成果和营商环境是否优化的最高标准。
     
      在行政执法中,要慎用行政强制手段,这既是国务院关于法治政府建设纲要中的明确要求,也是衡量行政执法部门对营商环境是否具有优化贡献的一个重要因素。比如,城管执法,不能把小商小贩的摊子砸了,不能把人家的东西直接没收了,不能把小商小贩的秤杆子直接扳断了,不能用这种野蛮的行政强制手段来执法,否则对任何投资者而言,这样的“投资环境”,都不能称得上是一种良好的营商环境,必然也会对外来投资者产生消极影响。
     
      最后,还有一点建议,就是我们的县域经济发展,不能仅靠优惠投资政策吸引人,不能仅靠某个领导的重视来支撑县域经济的发展平台,不能搞“人走政息”的决策路子。相反,要以“法治清涧”、法治政府的构建为目标,在全县各级领导干部心中植入“党政一体守法”的“法治基因”。也就是说,无论领导层如何调整,这一“法治基因”要深入人心 ,代际传承而不废。


    【作者简介】师安宁,北京大成律师事务所高级合伙人。

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