城管“临时工”打人的法律解读
2013/6/6 10:17:26  点击率[615]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】侵权法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2013年
    【中文关键字】城管“临时工”;打人;侵权责任
    【全文】

      6月3日,人民网陕西频道报道了“延安城管被指酒后执法 打伤多人”一事。受害人刘国峰被一名城管队员跳起来踩中头部,致其昏迷。延安市公安局官方微博6月4日发布消息称:网曝延安城管暴力“执法”事件发生后,延安市公安局宝塔分局迅速成立专案组,已全面对此案进行调查核实。

      本人发现大家对城管打人事件的分析与声讨均处于初步阶段,由于对其中法律知识的不清楚与混淆,没有看到问题额实质。而且只有大家将其中的法律难题了解清楚,才不会最著名的“有关部门”忽悠。问题如下:

      一 、打人的是城管的“临时工”吗?

      1、“临时工”是一个被大家广泛使用错误的一个历史法律概念。在1995年《中华人民共和国劳动法》颁布之前,“临时工”是与“固定工”在国企中的一种用工形式。在《劳动法》颁布后,临时工就已经是一个在历史上存在过的法律概念,用人单位包括行政机关与聘用劳动者的法律关系只有一种,那就是劳动合同关系,不再存在所谓的“临时工”与“固定工”.

      行政机关中的公务员与带有编制的事业人员不是《劳动法》意义上劳动者,不属于《劳动法》管辖。但其聘用的其他人员之间是劳动关系。

      打人的不是城管的“临时工”,而是劳动关系下的员工。

      二、城管是否有权利聘用工作人员?

      城管作为行政机关有权聘用不带编制的人员(简称聘员),是指行政机关根据特殊工作需要或为完成阶段性工作任务,在核定的聘员限额内,以合同形式,从社会上聘用法律、金融、规划、建筑、机械、经贸、外语、信息、高新技术等专业技术人才或紧缺人才,或聘用为行政机关提供辅助性工作的人员(不含工勤人员)。

      聘员不占用行政编制、不担任行政职务、不行使行政权和执法权、不涉及国家秘密。

      三、行政机关聘用的工作人员侵权责任如何承担?

      在本案中打人城管不具有行政编制、没有执法权,更不符合行政委托的法律要件,而是典型的职务侵权,打人城管个人承担民事侵权或刑事犯罪的法律责任,城管机关承担赔偿责任。

      综上,城管机关履行了赔偿责任也不能免除打人者个人法律责任的,这样才是彻底遏制城管打人的丑恶现象。

    【作者简介】
    齐精智,单位为陕西明乐律师事务所。

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