“五抓并举”促审判质量提高
2007/6/12 13:06:00  点击率[1119]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法律信息
    【写作时间】2007年
    【中文关键字】执法质量年
    【全文】

       黑龙江省政法系开展执法质量年活动,是推进社会主义法治理念教育,深化“规范司法行,促进司法公正”专项整改,实现司法规范化建设目标的有效载体,是贯彻“公正执法、一心为民”指导方针,落实“公正与效率”审判主题,切实提高执法质量和水平的重大举措,是加强法院队伍建设的必然要求。也是是解决目前审判工作中存在的少数案件裁判认定事实不清,适用法律不当,超审限办案,诉讼文书不规范等人民群众不满意问题的有效手段。为使执法质量年活动实现预期的效果,我们采取了“五抓并举”的方法,标本兼治,促进执法质量提高。  
     一、抓素质,促职业能力提升  
     由于法学理论的不断丰富和创新,新的法律法规不断出台,案件所涉及的领域不断拓展,新型案件不断出现,对法官的知识结构、思维方式、业务素质及办案能力提出了新的更高的要求。为此,我们在开展执法质量年活动中,要切实提高执法质量,要注重提高法官五种能力。  
     一是提高自觉学习能力。培养干警自觉学习的意识,广泛营造学习风气,打造学习型法院。随着时代的飞速发展和我国法制化进程的不断深化,各种新问题、新情况不断出现,各类新的法律、法规相继出台,要熟练掌握法律知识,适应时代的发展,这就要求法官必须养成静心学习、勤于思考、善于研究的本领,必须具有甘于吃苦、坚韧不拔的司法研习能力。法官只有勤于学习、善于学习,积极增加知识储备,优化知识结构,努力做学习型、知识型的法官,才能不断提高职业修养、知识水平和执法能力,以严密的司法思维、高超的司法智慧、熟练的司法技能、文明的司法行为,竭尽全力履行好宪法和法律赋予的职责,实现社会的公平与正义。  
     二是增强法律运用能力。法官的主要职责是运用法律惩罚犯罪,维护稳定,调处纠纷,化解矛盾。合格的法官不仅应当具备深厚的法学功底和丰富的社会生活知识经验,同时还要具备在不同岗位所需的业务特长,才能熟练地运用法律审理案件,解决纠纷。这就要求法官必须对法律知识、法律精神有更深入的理解,能够将法律知识融入每个案件之中,理清法律关系,弄清法律事实,对案件事实进行全面综合分析,具有熟练驾驭审判活动的能力,能够准确适用法律,做出公正公平的裁判,还要有理解法律精神的能力。  
     三是增强调处疏导能力。人民法院工作的职业性质决定了法官既要依法严厉打击各种犯罪,维护一方平安,又要妥善处理人民内部矛盾,化解各种纠纷。这既是一项专业性很强的法律工作,更是一项社会性很强的群众工作。不仅需要法官具备较高的法律素养,而且需要法官具备较强的社会认知力。因此,法官不仅要注重提高自身的法律业务素质,还要注重培养自身的调处疏导能力。在审理案件的过程中,既要理清当事人之间不同类型复杂的法律关系,还要细致入微的了解他们之间的思想、情绪、性格乃至和周围的关系;既要明确指出他们因法律行为所产生的法律后果和应负的法律责任,还要循循善诱化解他们之间因纠纷产生的隔阂和对立的心理,善于做好当事人的思想工作。因此,法官要准确掌握当事人的心理变化,能够灵活运用各种说服的技巧和方法,能够懂得更多的人情世故,掌握更多的司法知识,具备更强的亲合力和沟通力,以法官自身化干戈为玉帛的能力调处矛盾,定纷止争,维护社会和谐稳定。  
     四是增强驾驭庭审的能力。庭审是法院审判工作的中心环节,是法官履行职务的重要平台,是法官审理裁判纠纷的最基本、最重要的形式。庭审水平高低,直接影响着案件审判质量的优劣和司法水平的高低。驾驭庭审能力是每个法官的一项基本功,直接反映出一个法官的业务素质和人格魅力,是法官司法能力的一种直接体现。不断提高庭审水平既是法官职业化建设的基本要求,也是提高法官司法能力的必然要求。因此,法官应在审判实践中不断积累庭审经验,深刻体会驾驭庭审过程中的艺术内涵,掌握驾驭庭审的技巧和方法,较准确地把握当事人的心态,较好地掌握诉辩平衡的技巧和措施,力求使每一个审判活动达到法律追求的最高境界。  
     五是增强语言文字表达能力。审判工作的职业特点使法官所有的裁判活动需要通过有声语言和书面文字来完成。在讲解法律和调处纠纷中,在裁判文书的制作中,法官用法言法语表明着当事人所享有的权利和应尽的义务、传达着法律原则、表达着法律意志、规定着法律判决。因此,法官必须练就过硬的语言表达能力和精湛文字写作能力。这要求法官的语言和文字即法言法语必须规范、标准和精炼,同时又必须是严肃、准确和简洁。要求法官应当加强对语言艺术的研究,提高语言的感染力;加强对文字的运用能力和写作水平的培养,增强裁判文书的说理性,提高裁判文书的质量。这是法官做好本职工作,增强司法能力,提高司法水平的基础性工作。  
     二、抓教育,促职业意识提高。职业意识是法官综合素质的重要组成部分,是法官依法履行职责的重要思想基础。因此,我们要坚持用科学的理论、用社会主义的法治理念、用扎实精通的法律知识武装法官的头脑,培养法官信仰法律、崇尚法律、忠诚法律、服从法律的自觉意识,竭尽全力维护法律的权威和尊严。  
     主要培养以下十种意识:一是培养政治意识和大局意识。法官要坚定政治立场,保持政治敏锐性。在任何情况下始终与党中央保持高度一致,服从党和国家的工作大局。二是培养公正意识。要把公正视为法官职业的生命,坚持以事实为依据,以法律为准绳,严格遵守公开公平的司法程序,让“公正”成为扎根于内心深处的坚强信念。三是培养职业道德意识。良好的职业道德是维护司法公正,树立司法权威的重要条件。法官是法院的主体,是公平正义的化身,要具有符合法官职业要求的角色品质,要做到富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈。四是培养审判独立意识和中立意识。要根据自已对法律的理解和对事实的判断作出裁判,不受外界的影响和干扰。五是培养平等意识。自觉坚持在适用法律上一律平等的原则,依法平等保护当事人的合法权益。六是培养质量意识。要树立审判质第一的观念,以对党、对人民、对法律负责的态度办好每一起案件。七是培养效率意识。要树立“迟到的公正就是不公正,迟来的正义就是不正义”的思想,坚决消除拖拉现象,使合法权益得到及时何保护。八是培养自尊意识,深刻认识自已从事的是一项崇高而光荣的事业,自觉提升职业的神圣感和使命感。九是培养司法文明意识。切实改进工作作风,遵守司法礼仪,坚决防止和克服方法简单、态度粗暴等现象。十是培养廉洁意识。做到清廉如水,一身正气,执法如山。  
     三、抓制度,促职业行为规范。  
     “无规矩,不成方圆”。科学的内部工作运行机制是提高工作质量和效率的重要保证。因此,在坚持以制度规范为保障的工作思路,坚持用制度管人、用制度管案,用“规矩”来监督制约审判工作和执法行为,把审判管理和监督纳入规范化、制度化的轨道,把审判活动全部置于制度的监督制约之下,从而有效地确保司法的公正高效。  
     一是规范领导决策机制。制定《党组自身建设规定》、《党组议事规则》规范院党组议事、决策的程序,增加决策过程的透明度,利于群众监督,防止决策的随意性,实现决策民主、科学、高效。  
     二是规范审判管理机制。制定《公正司法责任制》、《审判流程管理制度》、《审判法庭管理的暂行规定》,明确管理部门和责任,从而为年终考核,奖优罚劣提供依据。  
     三是规范审判监督机制。制定《案件质量监督评查办法》、《审限警示、督办制度》、《超审限处罚办法》,从而以监督促进审判质量和效率的提高,以监督确保公正。  
     四是规范法律文书制作。制定了《关于增强法律文书说理性的实施意见》,从法律文书论证、说理、逻辑、语言、引用法律条文等方面对法律文书提出具体要求,通过法律文书,让当事人赢的清清楚楚,输的明明白白,从而发挥出法律文书作为司法公正的最终载体和法制教育生动教材的作用。  
     五是规范执行措施。对执行中涉及财产评估拍卖的案件,确定评估负责部门;对案外人提出执行异议的案件,规定听证审查部门,防止评估拍卖中出现问题和错误执行案外人财产。严格强制措施审批权限,防止滥用强制措施。  
     六是规范干警行为机制。制定《干警着装规定》、《干警业外活动行为规范》、《禁酒令》等管理制度,进一步规范干警行为、业外活动、着装举止等,树立法院和法官的良好形象。  
     七是规范干部管理和监督机制。制定《目标考评未位竞争上岗实施办法》、《廉政建设制度》、《自觉接受人大及其常委会监督制度》,进一步加强监督,促进公正执法、廉洁执法、文明执法和党风廉政建设。  
     通过这些制度的制定和实施,从源头上预防法官和其他工作人员利用审判权和执行权谋取私利的行为发生,为促进司法公正高效,推进现代化法院建设提供了有力的制度保障。  
     四、抓廉政,促职业形象提升  
     人民法官担负着维护社会正义的庄严使命,同时也面临着抵御各种腐败思想侵蚀的严峻考验。为此,在开展执法质量年活动中,要坚持教育是基础,制度是保证,监督是关键的原则,将纪律的“高压线”与自念“紧箍咒”有机结合,努力形成一套符合司法审判工作规律的“不愿为”的自律机制,“不敢为”的惩戒机制,“不能为”的防范机制和“不必为”的奖励机制。确保每名法官努力做到肖扬院长提出的“慎权、慎欲、慎微、慎独”,塑造人民法院和人民法官的良好形象。  
     一是加强廉政教育,构筑牢固的思想道德防线。要把廉政教育与思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育结合起来。增强法官职业神圣感和尊荣感,使廉荣贪耻的社会主义荣辱观和价值观成为广大法官和每位干警内心的价值追求和现实的司法追求,使法官保持清醒头脑,淡泊名利,慎用手中的审判权,自觉地把权力看作是为人民服务的一种条件和责任,自重、自省、自警、自励,顶住各种腐败生活方式的诱惑,忍得得住清贫,耐得住寂寞,不为私利所诱,不为价钱所惑, 做到常修司法之德,常思贪欲之害,常怀律已之心,自觉过好权力关、金钱关、色情关和人情关,始终保持人民法官的浩然正气,做到清清白白做人,认认真真办案,真正成为法律的守护神。  
     二是落实各项加强廉政制度。认真落实最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》、《人民法院审判纪律处分办法》、《人民法院执行工作纪律处分办法》、《法院干警八个不准》、《法官行为规范(试行)》、《黑龙江省政法干警执法活动六条禁令》等规定。同时,进一步健全干警业内外行为规范等廉政制约制度,以制度制约行为,保证执法的廉洁和公正。层层党风廉政建设责任状,进一步明确责任,抓好党风廉政建设责任制的落实。  
     三是强化监督意识。一方面要强化内部监督制约机制,发挥政工、纪检、监察等职能部门的作用,勤抓严管;另一方面要敢于将法院的各项工作置于社会各界监督之下。坚持把法院工作置于党委领导和人大的法律监督、政协的民主监督之下。及时报告重大工作部署、重大案件审理等工作情况,认真执行各项决议和决定。加强信息沟通,主动邀请人大代表和政协委员旁听重大案件的庭审,保障其监督权依法有效行使。实行挂牌上岗、设举报电话、定期到服务对象和当事人、律师当中走访调查,自觉接受全社会的监督。定期召开执法监督员、人大代表、政协委员座谈会,定期邀请社会各界人士列席旁听案件庭审等形式,听取各方面对人民法院和法院干警在廉政建设和廉洁司法等方面的意见、建议和批评,借助外部力量,为人民法院廉政建设打造良好的条件和外部环境。  
     五、抓改革、促职业精神增强  
     当前法院工作中存在的问题主要原因是法官的职业精神不强。而促进职业精神和责任意识增强,实现审判的最佳效果。关健在于抓改革。要深化干部制度改革的审判改革,促进各项工作的顺利开展。  
     一是在干部制度上改革。实行中层干部末位淘汰和竞争上岗。促使中层干部自我加压,增强忧患意识和紧迫感,激发干部的活力和奋发向上的警业精神和责任感,构建能者上、中者让、庸者下的激励竞争的良好用人机制。建立干警政务考核档案和业务考核档案,以政务和业务考核结果作为对 干警任用的依据。从而使政绩突出、组织满意、群众认可的德才兼备的优秀人才得以充分发挥。  
     二是在审判质量责任上改革。建立审判质量评查制度。通过案件质量监督评查制度,确定案件质量标准、差错界定标准、质量等次评定、差错责任认定及责任承担等。特别是在案件质量上对程序、庭审规范、事实和证据认定、适用法律、实体裁判、法律文书、案卷装订等方面确定详细的评定标准。在差错标准上,对严重差错和一般差错进行了严格的界定。从而明确案件质量责任。  
     三是在审判方式上改革。在立案上实行了诉讼风险告知、举证通知和申诉听证制度;在刑事审判上大胆探索普通程序简易审的适用范围和附带民事案件调解艺术;在少年审判上实行圆桌审判和庭前告知制度,对少年犯做到“三个一样”即像医生对病人一样、像教师对学生一样、像父母对子女一样;在行政审判上实了庭前证据交换,将三段论推理引入法律文书;在执行工作上实行执行异议听证、三告知制度和强化对中止案件的管理。在审判监督上实行了审查案件与析法释理,必要审查与定期评查相结合的工作等制度,从而提高审判效率和效果。  
     三是在便民服务方式上改革。开设便民法律咨询热线、青少年维权热线,开展巡回法庭、送法进乡村、送法到农家、送法进校园、送法进企业、送法进社区;捐资助学、慰问孤寡老人、清理社区街道卫生、捐助贫困户;为包扶的乡、村贫困农户送化肥、送春耕救济款等。开展司法救助和法律援助工作,对确有困难的群众减、缓、免诉讼费,为符合法定条件的当事人指定律师,切实保障确群众合法权益的实现,充分体现党的温暖和司法的人文关怀。  
     


    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
相关文章:
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
隐私政策
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码