人大代表个人有监督权吗?不妨这样看
2021/7/20 13:43:38  点击率[447]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】中国宪法
    【出处】立法网
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】人大代表;监督权;个人履职;探讨
    【全文】

      在多年履行地方人大代表职责的过程中,难免听到不少同仁问起“人大代表个人是否具有监督权”的这个问题。
     
      笔者通过学研相关法律并结合自己的履职体会,即这样作答:虽然代表个人是应该具有监督权的,但其监督权却是具有明显的法律规范特征的。
     
      那么,为何说人大代表个人是具有监督权的呢?
     
      因为,既然宪法第27条已明规一切国家机关及其工作人员皆须接受人民的监督,那么,作为人民通过直接或间接的法定形式选举出来的人大代表,其要代表人民的利益和意志,其个人至少亦应有与普通公民一样依法享有的监督权。另则,既然代表法第二章明规了代表在本级人代会会议期间有审议、提建议等法定监督权力,其第三章又明规了代表在本级人代会闭会期间有视察暨就地持证视察、专题调研、应邀列席人大常委会议、执法检查、参加特定问题调查等法定监督权力,还有其第四章旨在“防止司法机关和它们的工作人员为逃避代表监督对代表滥施权力的情况”而作出了代表在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究、非经许可不受逮捕或刑事审判等保障其执行职务之明规,即可表明:代表的监督与权力机关的监督虽是个体与整体两种不同层次的监督,但无人大代表这一个体,亦即无人大权力机关的这一整体。记得曾经有一位全国人大代表对各级人大代表和各级人大之间的关系有一个生动而又通俗的比喻:人民代表大会的整体监督威力好比拳头,人大代表的个体监督作用则好比指头。没有指头不行,但单指力量又不够,因而只有齐心协力捏成拳头才有威力。该比喻用于人大代表个体具有的监督权与人民代表大会整体具有的监督权之相互关系,至少可说明人大代表个人的监督权还是存在的。
     
      为何说人大代表个人的监督权是具有法律规范特征的呢?
     
      因为,不仅代表依法履职的长期践行工作告诉我们:人大代表个人监督权利之行使,皆须遵循法定的程序,即有的须通过全体代表,有的需通过部分代表。而现行宪法、全国人大组织法、地方组织法、监督法则更是明确地告诉我们:作为县级以上国家权力机关组成人员的人大代表的个人,是不能作为监督主体中的个体对人大常委会和政府、法院、检察院实施监督的。因为,人大的锚点监督权只能由各级人大集体行使,而不能由其作为权力机关组成人员的人大代表个人行使。此即说,人大代表只能是组成国家权力机关机构的主体,而并非是国家权力机关行使职权的主体。即“机构主体”与 “权力主体”是两个不同的概念,反映的是两种不同形式的本质特征。前者讲的是机构由谁组成,后者讲的是权力由谁行使。即代表参加行使的权力,只能是构成国家权力机关权力的“单个”元素,而并非是其“主体”元素。只有经过法定的程序和形式,把这诸多 “单个”元素融汇一体,才既可形成国家权力机关的意见或决议、决定,又可汇成国家权力机关对其常设机构人大常委会和同级“一府两院”法定监督的制约力。
     
      可见,人大代表个人的监督权确实是具有法律规范的特征的。
     
      正是鉴于上述,所以说人大代表个人的监督权不仅应该是存在的,而且是应该具有明显的法律规范特征的!

    【作者简介】
    作者翟峰长期在省辖地级市人大机关工作,系省第十、十一、十二届人大代表,市第四、五、六届人大常委会委员,市第四、五届人大常委会工委主任;先后受聘中国管理科学研究院特约研究员、省立法咨询专家库成员、省政府参事室特约研究员等公益性岗位,并系中国法学会会员;曾多次应邀参与地方立法调研统稿工作;曾因在长达十五年的省、市两级人大代表的履职中依法提出数百件质高效好的议案和建议而被当地民众和媒体誉为“议案和建议大户”。

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