对五中全会提出的“乡村振兴目标”之探
2021/7/20 13:50:02  点击率[712]  评论[0]
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    【学科类别】自然资源法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文摘要】中共中央十九届五中全会提出的“乡村振兴目标”,无论对于我国“十四五”时期经济社会发展目标的实现,还是对于我国“二〇三五年远景目标”的实现,皆是尤为关键和非常重要的。
    【中文关键字】五中全会;乡村振兴;目标探论
    【全文】

      中共中央十九届五中全会在“高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就”时,对“十三五”时期我国取得的“脱贫攻坚成果举世瞩目,五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫”这一实绩予以了充分肯定。然而,五中全会在明确指出我国在“已转向高质量发展阶段”中仍然存在“发展不平衡不充分”这一突出问题时,即明确提出我国“农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大”。故此,五中全会特别强调,我国包括“乡村振兴”在内的“重点领域的思路和重点工作”的“改革任务仍然艰巨”①。
     
      正是基于此,因而中共中央十九届五中全会在其通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)中,即将“乡村振兴”这一“重点领域的思路和重点工作”,作为了《建议》的第二大版块“12个部分”的第五位提出。而其这样的“安排”,即足以表明:“乡村振兴”这部分的“重点领域的思路和重点工作”,无论对于我国“十四五”时期经济社会发展目标的实现,还是对于我国“二〇三五年远景目标”的实现,皆应该说是尤为关键、非常重要的呵②!
     
      为何这样说呢?我们不妨通过深入学习和认真研析2020年10月 29日习近平总书记在十九届五中全会上受中共中央政治局的委托作的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》③ ,即可从中感悟到——
     
      习近平总书记在对该《建议》作说明时清晰阐释道:“建议稿由15个部分构成”,分为“主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、‘十四五’时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标”的“总论”这“第一板块”、“总体上按照新发展理念的内涵来组织,分领域阐述‘十四五’时期经济社会发展和改革开放的重点任务”的“分论”这“第二板块”,以及“主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容”的“结尾” 这“第三板块”。
     
      我们通过认真学习领会即能明显感悟到:其中“乡村振兴”这部分,即属《建议》在其“分论”这“第二板块”所要“作出工作部署”的“12个部分”中排在其第五位的“重点领域的思路和重点工作”。也就是说,“乡村振兴”既属“安排”在“科技创新、产业发展、国内市场、深化改革”之后的一个部分的“重点领域的思路和重点工作”,又属“安排”在“区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设”之前的一个部分的“重点领域的思路和重点工作”。
     
      虽然,“建议稿”在顺序上的这样安排并非要表明各相关部分的孰重孰轻,因为,这“12个部分”的“重点领域的思路和重点工作”皆应是同等重要的!然而,其中的“乡村振兴”这部分能够以这样的排序“安排”在中共中央十九届五中全会“建议稿”第二大版块“12个部分”的“重点领域的思路和重点工作”中出现,确实即如本文前面所表述的那样:其本身即足以表明,“乡村振兴”这部分的“重点领域的思路和重点工作”,无论对于我国“十四五”  时期经济社会发展目标的实现,还是对于我国“二〇三五年远景目标”的实现,确实是尤为关键、非常重要的④!
     
      为了进一步探明《建议》对“乡村振兴”这部分内容在我国为实现“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标而作出的这样的排序“安排”,我们不妨再结合《建议》中的相关方面的阐述,进一步持续加深对此的研析——
     
      例如,该《建议》的“第一板块”,不仅在其“一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的“1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就”中,既明确提到了我国在“十三五”时期所取得的诸如“国家治理体系和治理能力现代化加快推进”“脱贫攻坚成果举世瞩目,五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫”“人民生活水平显著提高”等实绩,又在这部分的“2.我国发展环境面临深刻复杂变化”中实事求是地指出了“同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项”等客观存在的问题⑤,而且还在其“3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”这部分中,更是颇有底气地高瞻远瞩阐释道,“展望二〇三五年,我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”
     
      而该《建议》在“第一板块”的“二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标”的这部分中,既明确地提出了“民生福祉达到新水平”“脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进”等宏观目标,又特别在其“第二板块”的“七、优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”这部分中,详细提出了“走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化”就要“提高农业质量效益和竞争力”“实施乡村建设行动”“深化农村改革”“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等具体目标。
     
      例如,《建议》提到,要“提高农业质量效益和竞争力”,就既要“适应确保国计民生要求,以保障国家粮食安全为底线,健全农业支持保护制度,坚持最严格的耕地保护制度,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加大农业水利设施建设力度,实施高标准农田建设工程,强化农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平,健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,建设智慧农业”,又要“强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设农业现代化示范区,推动农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,推进优质粮食工程”。
     
      与此同时,《建议》还提到了要“完善粮食主产区利益补偿机制”“保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全,提升收储调控能力”“开展粮食节约行动”“发展县域经济,推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间”等。
     
      又如,《建议》提到,要“实施乡村建设行动”,就既要在指导思想上“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”,又要在具体实施上“强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心”“统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌”“完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量”“因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境”“提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴”。
     
      再如,《建议》提到,要“深化农村改革”,就既要“健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力”,又要具体“落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接”。同时,《建议》还提到,既要“健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”,又要“建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围”“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式;既要“保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让”,又要“深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济”。此外,《建议》还提到,要加快“健全农村金融服务体系,发展农业保险。”
     
      又如,《建议》提到,要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”,就既要“建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展”,又要“健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,还要“加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展”。同时,《建议》还提到,要“健全农村社会保障和救助制度”“在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力”“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。”
     
      而要实现《建议》中细化了的上述“乡村振兴”目标,我们即须按照“主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容”的这“第三板块”(即“结尾”)部分中提到的有关要求去努力施行。
     
      也就是说,我们只要切实按照《建议》“结尾”的“十五、全党全国各族人民团结起来,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗”这部分中的“60、健全规划制定和落实机制”这一 自然段中提到的“实现‘十四五’规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力”的这个要求去施行,我们才能切实做到,遵循中共中央十九届五中全会精神,既通过“制定国家和地方‘十四五’规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”,又通过“健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保党中央关于‘十四五’发展的决策部署落到实处”。
     
      而在此还尤为值得一提的是,由于《建议》“60、健全规划制定和落实机制”这一自然段中提到的“制定国家和地方‘十四五’规划纲要和专项规划”,以及《建议》“3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”中提到的“二〇三五年远景目标”,皆应包括我国“十四五”规划中的“乡村振兴规划”和我国“二〇三五年远景目标”中的“乡村振兴远景目标规划”,因此,我们要实现《建议》中提到的“乡村振兴”的上述具体目标,即应在中共中央“集中统一领导”下,首先将我国的国家和地方的“十四五”规划中的“乡村振兴规划”,以及国家和地方的“二〇三五年远景目标”中的“乡村振兴远景目标规划”切实制定出来。
     
      因为,只有这样,我们才能按照中共中央十九届五中全会《建议》之要求,既通过制定国家和地方“十四五”规划、“二〇三五年远景目标”中的“乡村振兴规划”而形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家乡村振兴规划体系,又通过健全国家和地方“十四五”规划、“二〇三五年远景目标”中与“乡村振兴规划”有关的相关政策协调、工作协同、监测评估等机制⑥,以此确保中共中央关于“十四五”规划中的“乡村振兴规划”和“二〇三五年远景目标”中的“乡村振兴远景目标规划”真正落到实处!

    【作者简介】
    翟峰现任四川省人民政府参事室特约研究员,系十三届九三学社人资环委委员;研究方向:人大制度、乡村振兴、文旅法治建设。
    【参考文献】
    参考文献
    ①党建网.从脱贫攻坚到乡村振兴:缩小城乡发展势差是核心之举[EB/OL]
    http://www.mzyfz.com/html/1375/2020-12-24/content-1454530.html2020-12-24
    ②<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议>辅导读本[J].人民出版社. 2020,11.
    ③新华社新媒体.习近平:关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[EB/OL]
    https://baijiahao.baidu.com/s?id=1682337707788200370&wfr=spider&for=pc2020-11-03
    ④习近平总书记在十九大报告中提出要实施乡村振兴战略[N].人民日报.2018-01-12(10).
    ⑤央视网.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL]
    http://www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/spbd/201802/t20180205_6136480.htm2018-02-05
    ⑥中央农村工作领导小组办公室.国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)
    [J].国务院公报. 2018,6.

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