党规之治:党内法规一般原理
2021/6/29 15:02:33  点击率[1177]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】理论法学
    【出处】微信公众号:中国法律评论
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】党;党内法规;国家治理
    【全文】

      在党和国家治理“大棋局”中,党内法规是实施党的领导活动的重要遵循,是管党治党的主要依据,是中国特色社会主义法治体系的重要内容。
     
      2021年是中国共产党成立100周年。百年成就彪炳史册,百年恰是风华正茂。回望党内法规制度建设的光辉历程,展望党内法规制度建设的光明前景,出版本书献礼建党百年,恰逢其时。
     
      《党规之治:党内法规一般原理》立足习近平法治思想,通过对新时代党内法规制度建设实践的研究解读,深刻阐明党规之治的政治立场、功能定位、实践逻辑、内在规律等,揭示党内法规的一般原理。
     
      《党规之治:党内法规一般原理》分四编:第一编“坚持依规治党”,主要阐述党内法规基础知识、依规治党一般要求、党内法规制度建设主要任务;第二编“党内法规调整”,主要阐述党内法规针对党务关系作出分类调整、精准调整,研究党内法规如何规定党务关系的主体、客体和内容;第三编“党内法规维度”,主要阐述党内法规的形态与理念、实践与理论、空间与时间等六个维度,以及“一规多治”的功能定位;第四编“党内法规体系”,主要阐述党内法规体系的构造方式和制度板块,探讨党章、准则、条例和规定、办法、规则、细则等在这一体系中所处地位,以及文件“造规”有关问题。
     
      随着全面从严治党向纵深推进,党内法规制度建设如火如荼,依规治党功能充分彰显,管党治党效能全面释放。本书适时归纳党内法规的精神实质、丰富内涵、核心要义、实践要求,构建了一套科学规范的党内法规概念体系、知识体系、理论体系,为党内法规的研究、党的制度建设起到了重要的引领和推动作用。
     
      一、前言:一种写照
     
      这本书的从无到有,与其说是经历了一场书写,不如说是完成了一个写照,一种解读波澜壮阔的新时代全面从严治党、依规治党伟大实践的理论写照。
     
      中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央统揽“四个伟大”,以非凡之举全面从严治党,党的建设成就非凡。随着全面从严治党向纵深推进,党内法规制度建设如火如荼,依规治党功能充分彰显,管党治党效能全面释放。习近平总书记深刻指出:“党的十八大以来,党中央高度重视党内法规制度建设,推动这项工作取得重要进展和成效。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”
     
      这种写照,是以在党和国家大局中定位党规之治为视角。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,总揽全局、协调各方。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的领导地位决定着党规之治的“一规多治”:服务政治大局、始终围绕党和国家事业实践发展“公转”,聚焦管党治党、着力保持党的先进性和纯洁性,着眼执政治国、坚持和加强党的全面领导,保障依法治国、坚持走中国特色社会主义法治道路,引领国家治理、为建设社会主义现代化强国提供坚强政治保证。
     
      这种写照,是以党内法规制度建设的时代特征为底色。新时代党内法规制度建设贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平法治思想为行动指南,紧跟管党治党、执政治国新形势,把握党的领导、党的建设新要求,坚持与时俱进、守正创新,具有鲜明时代特征:坚持思想建党和制度治党紧密结合,注重制度创新与理论创新同向发力、同频共振;坚持政治逻辑和专业逻辑紧密结合,制度导向始终对标正确政治方向;坚持系统思维和问题意识紧密结合,制度制定瞄准形成完善的党内法规体系;坚持顶层设计和实践探索紧密结合,制度建设始终贯彻“两个维护”;坚持提质增效和查漏补缺紧密结合,制度变革以推进制度“供给侧结构性改革”为主线;坚持立柱架梁和添砖加瓦紧密结合,制度制定以准则条例高位引领配套法规;坚持建章立制和贯彻落实紧密结合,制度保障站得稳靠得住用得好见实效。
     
      这种写照,是以呈现对党内法规制度现象的学理探究为主旨。党内法规制度现象是党内法规学的研究对象,党内法规学以描述、解释、评价、建构这一社会现象为己任。党内法规研究是一门朝气蓬勃的年轻学问,党内法规学科是一门横跨多领域的新兴学问,党内法规学理是一门探究依规治党实践之理的现实学问。本书通过对新时代党内法规制度建设实践的研究解读,试图发现和揭示党内法规的一般原理。本书由4编23章构成:第一编以“坚持依规治党”为题,主要阐述党内法规基础知识、依规治党一般要求、党内法规制度建设目标任务、推进党内法规制度“供给侧结构性改革”;第二编以“党内法规调整”为题,主要阐述党内法规针对党务关系作出分类调整、精准调整,研究党内法规如何规定党务关系的主体、客体和内容;第三编以“党内法规维度”为题,主要阐述党内法规的形态与理念、实践与理论、时间与空间等6个维度,以及“一规多治”的功能定位;第四编以“党内法规体系”为题,主要阐述党内法规体系的构成和制度板块,探讨党章、准则、条例和规定、办法、规则、细则等在这一体系中所处地位,以及文件“造规”有关问题。
     
      每一种写照都只能反映作者眼中的风景。本书也是如此。书中内容,作为我自己对党内法规一般原理的所思所想,它是不全面的,未必是准确的,肯定是不完美的。不过,假如读者能够从中领略到新时代党内法规制度建设的非凡风采,假如这些粗浅思考能够对推动形成与党内法规实践相匹配的理论体系有所裨益,那么这场“写照”就不虚此行了。
     
      2011年,我从国家行政学院调到中央办公厅法规局工作。其时,迎接我的是扑面而来的一系列党内法规学理问题,党内法规是什么为什么、怎么看怎么办,一长串的问题清单从一开始便困扰着我。从那时起,我就下定决心要写一本党内法规方面的书来消化这个问题清单。一边干一边看、一边想一边写,历经4年学思践悟,终于在2015年完成了《党规之治》。这本书有幸列入中央宣传部、国家新闻出版广电总局《2015年主题出版重点出版物选题》,2016年获得第三届全国党员教育培训教材展示交流活动“创新教材”奖,在理论界和实务界产生了一定影响。可是,两三年之后,我开始对这本书不满意,越到后来越不满意,最后告知法律出版社不要再加印了。之所以如此,不仅是因为自己对党内法规学理问题又有了新的认识思考,更重要的是党内法规制度建设的推进速度实在太快了,使2015年版的《党规之治》很快就成了“旧照”。经过这两年断断续续的修订,现在终于完成了一本“新照”。
     
      大象无形,小虫化蝶。这是我写这本书的感受。探究党内法规一般原理,这的确是一件“苦差事”,既要在宏大视野中观照党内法规世界的纷繁复杂、气象万千,又要有着化蝶的执着和细致,离不开坚持不懈的苦思冥想、锲而不舍的刻苦钻研,只有通过一点一滴地积蓄力量才能最终破茧而出。坦率地说,平时公务极重,我又是人到中年,写这样一本书,是要咬牙扛住体力和能力、毅力和定力上的挑战的。倘若没有对党内法规制度建设事业的这份热爱,我是坚持不下来的。倘若没有来自领导的鼓励、同事的帮助、亲友的支持,我也难以完成这个任务。因此,我必须衷心感谢这些无私支援!当然,文责自负,书中的任何不妥,皆与他们无关。
     
      今年是中国共产党成立100周年。百年成就彪炳史册,百年恰是风华正茂。2021年,我们党要形成比较完善的党内法规体系,这是一个重要历史成就。回望党内法规制度建设的光辉历程,展望党内法规制度建设的光明前景,我作为一名党内法规工作者出版本书以“立此存照”,是一种责任,更是一种荣光。
     
      全面从严治党永远在路上。
     
      党内法规制度建设一直在路上。
     
      二、本书目录
     
      第一编 坚持依规治党
     
      第一章 党内法规
     
      定义
     
      本质
     
      属性
     
      特征
     
      功能
     
      简史
     
      第二章 依规治党
     
      治党必依党规
     
      党规必成体系
     
      立规必重质量
     
      执规必动真格
     
      依法治国和依规治党有机统一
     
      第三章 党内法规制度建设
     
      形成完善的党内法规体系
     
      形成高效的党内法规实施体系
     
      形成有力的党内法规制度建设保障体系
     
      练就过硬的党内法规工作本领
     
      第四章 推进党内法规制度“供给侧结构性改革”
     
      注重从制度供给侧发力
     
      聚焦提升制度供给效能
     
      齐心协力推进制度变革
     
      第二编 党内法规调整
     
      第五章 分类调整党务关系
     
      党内治理关系、党的领导关系
     
      平权关系、管理关系、协调关系
     
      主体性公务关系、辅助性事务关系
     
      第六章 确定党务关系的主体
     
      在多规场域穿行的主体
     
      主角、配角及其他参与者
     
      主体的制度设定
     
      第七章 明确党务关系的客体
     
      党务行为
     
      人身、人格和身份
     
      物
     
      精神产品
     
      第八章 设定党务关系的内容
     
      权义配置的模式选择
     
      党员义务/权利
     
      党的组织职责/职权
     
      党的组织权力/党员权利
     
      全面从严治党责任制
     
      第九章 全面调整与精准施策
     
      党务关系入规
     
      360°调整法
     
      递进式调整逻辑
     
      调整效果
     
      第三编 党内法规维度
     
      第十章 党内法规形态之维
     
      概念
     
      条文
     
      行为规范
     
      文本
     
      规范体系
     
      第十一章 党内法规理念之维
     
      党性
     
      人性假定与德性要求
     
      理性
     
      体与魄
     
      第十二章 党内法规实践之维
     
      出于实践
     
      高于实践
     
      规范实践
     
      实践检验
     
      第十三章 党内法规理论之维
     
      政论
     
      学理
     
      第十四章 党内法规时间之维
     
      历史方位
     
      生命周期
     
      行为时限
     
      第十五章 党内法规空间之维
     
      界定总空间
     
      空间网格化
     
      效力空间
     
      避免定位偏差
     
      第十六章 国家治理视域中的一规多治
     
      以党的政治建设为统领
     
      聚焦治党
     
      保障法治
     
      第四编 党内法规体系
     
      第十七章 党内法规体系的构成
     
      以制度板块为构成框架
     
      以单行文本为构成单元
     
      以具体规范为构成要素
     
      全面推进党内法规体系建设
     
      第十八章 党内法规体系的制度板块
     
      党的组织法规制度
     
      党的领导法规制度
     
      党的自身建设法规制度
     
      党的监督保障法规制度
     
      第十九章 党内法规体系以党章为“基石”
     
      党章定位
     
      党章体例
     
      党章总纲
     
      党章条文
     
      党章修改
     
      第二十章 党内法规体系以准则为“梁”
     
      构筑党建基点
     
      聚焦党内政治生活
     
      明确党内政治生活基准
     
      制定准则架起“梁”
     
      第二十一章 党内法规体系以条例为“柱”
     
      条例是基本遵循
     
      靠制定条例立“柱”
     
      顶梁柱
     
      分门别类制定条例
     
      既有和应有的条例
     
      第二十二章 党内法规体系以规定办法规则细则
     
      为“砖瓦”
     
      适用情形
     
      “1+N”中的那些“N”
     
      量身定制配套法规
     
      第二十三章 依规治党视域中的文件“造规”
     
      文件“造规”的条件限定
     
      文件“造规”的成因分析
     
      文件“造规”的功能收缩
     
      党的政策、党内法规与国家法律制度
     
      党内法规学理探究一直在路上。

    【作者简介】
    宋功德,中共中央办公厅法规局局长、机关党委书记,法学博士、教授、中国法学会常务理事。

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