修正省域固废污染环境防治地方法规之意义暨建言
2021/6/16 17:19:19  点击率[2486]  评论[2]
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    【学科类别】环境保护法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】固废污染环境防治;省域地方法规;修正;意义暨建言
    【全文】

      一、意义
     
      笔者认为,修正省域固体废物污染环境防治地方性法规,其主要意义可概括为如下两点:
     
      (一)为与国家修正的固体废物污染环境防治法保持基本一致, 故而各省域现行的固体废物污染环境防治地方法规亟需修改完善。
     
      由于我国各地省域最后一次修正固体废物污染环境防治条例的时间,基本上皆要早于全国人大常委会最后一次修正固体废物污染环境防治法的时间。因此,为与国家修正的固体废物污染环境防治法保持基本一致,故而各省域现行的固体废物污染环境防治地方法规亟需再次通过“修正”或“修订”而使其法规修改后更趋完善。
     
      在此需特别提到的是,笔者这里说到了要通过“修正” 或“修订”省域范畴内的固体废物污染环境防治地方性法规,而使其法规通过修改后更趋完善的问题。那么,这里即提出了一个值得关注的问题:即“修正”与“修订”到底有何讲究呢?
     
      应该知道,我国法律和法规的修改一般皆有两种基本方式:一种是修正,另一种是修订。而其“修订和修改两者的区别”主要体现在其修改和审议的内容上(仅从省域范畴内的法规角度分析)。
     
      如若是省域地方法规的修正,省级人大或其常委会即应对该项法规的部分条款进行修改,是局部的或个别的修改。那么,省级人大或其常委会,仅针对该项法规修正案草案的部分内容进行审议并依法通过即可。如若是省域地方法规的修订,省级人大或其常委会即应对该项法规的全部条款进行修改,是全部的或整体的修改。那么,省级人大或其常委会,即应针对该项法规修正案草案的全部内容进行审议并依法通过。
     
      显然,省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应与全国人大常委会修正通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》一样,仅应属对其部分条款的局部或个别地方的修改,因而省级人大或其常委会,即只能针对省域固体废物污染环境防治地方性法规的部分内容进行审议并依法通过即可。
     
      (二)各省域固体废物污染环境防治条例虽对本省域防治固体废物污染环境发挥了一定的重要作用,但由于其中的相关制度规定已难以适应当前我国各地省域固体废物污染防治新形势的需要,故对其再次修正是完全有必要的。
     
      早在2017年前后,我国各地省域范畴内的省级人大常委会在先后对本省域进行《固体废物污染环境防治法》和本省域固体废物污染环境防治地方性法规(简称“一法一条例”)执法检查时,即有一些基层代表和群众认为,本省域的固体废物污染环境防治条例虽对本地防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全发挥了一定的重要作用,但其法规中的一些制度规定,还较为难以适应本域固体废物污染防治工作的新形势和新任务的需要。故此,我国各地省域范畴内的省级人大常委会已先后于近两年对本域固废污染环境防治法规进行了修正。
     
      然而,由于此次修正与全国人大常委会于2020年4月29日最后的一次修正相对照,感到在对固体废物污染环境防治的排污许可、查封扣押等制度措施的规定上,还需要进一步补充完善;在对固体废物污染环境防治的危险废物管理、农业废弃物污染防治、农村生活垃圾处置等有关制度和措施的规定上,还需要进一步细化;在对固体废物污染环境防治相关法律责任的规定上亦需要进一步强化。
     
      正是因为上述,所以尽快启动我国各地省域范畴内的固废污染环境防治法规的再次修订工作,即是很有必要的。
     
      二、建言
     
      (一)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改工作,应以习近平生态文明思想为指导,应根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规,并以近些年来各地省级人大常委会例会关于修改本省域范畴内的固体废物污染环境防治条例的决定(决议)为基础,结合本域实际,回应本域人民群众期待和实践需求,健全本域固体废物污染环境防治长效机制,以期实现用最严格的法治制度切实保护本域生态环境之愿。
     
      (二)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应突出完善固体废物污染环境防治监督管理制度。一是建立固体废物污染环境防治信用记录制度,将违法信息纳入全省信用信息共享平台并予以公示。二是补充完善查封扣押措施,规定出现可能造成证据灭失、被隐匿、被非法转移或者造成严重环境污染等情形时,可对涉嫌违法的固废及设备、场所等予以查封、扣押。三是明确全省要逐步基本实现固体废物零进口,由省生态环境主管部门会同有关部门组织实施。
     
      (三)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应突出强化工业固体废物污染环境防治制度。一是强化工业固体废物产生者的责任,要求其建立、健全全过程的污染环境防治责任制度,建立固体废物管理台账,委托他人运输、利用、处置的要对受托方的主体资格和技术能力进行核实。二是强化与清洁生产促进法的衔接,要求企业事业单位依法实施强制性清洁生产审核,减少工业固体废物产生量。三是补充完善排污许可制度,要求产生工业固体废物的单位等申请领取排污许可证,并按照排污许可证要求管理所产生的工业固体废物。
     
      (四)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应突出健全生活垃圾污染环境防治制度。一是推行生活垃圾分类制度,规定要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,实现垃圾分类制度有效覆盖。二是规范生活垃圾分类工作,规定设区的市级以上环境卫生主管部门要发布生活垃圾分类指导目录。三是加强生活垃圾处置企业管理,规定要按国家有关规定安装使用监测设备,实时监测污染物排放情况,将污染排放数据实时公开。四是建立餐厨垃圾管理制度,规定产生、收集单位要将餐厨垃圾交由具备相应资质的专业化单位无害化处理,禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的餐厨饲喂畜禽。五是规定要按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度,县级以上地方人民政府要结合生活垃圾分类情况,根据本地实际,制定差别化的生活垃圾处理收费标准,并在征求公众意见后公布。
     
      (五)建议我国各地省域固废污染环境防治地方法规的修改,应突出加强农村生活垃圾处置这个重点,应将“城市生活垃圾”修改为“城乡生活垃圾”和“建立覆盖农村的生活垃圾分类制度”。
     
      (六)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应突出完善其他固体废物污染环境防治制度。规定县级以上环境卫生主管部门要建立建筑垃圾全过程管理制度,要规范建筑垃圾的产生、贮存、运输、利用、处置行为,推进循环利用,保障消纳处置安全。同时,应明确规定要完善秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物污染环境防治和生产者责任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥处理处置等管理制度。
     
      (七)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应突出加强对危险废物污染环境的防治。一是规定省生态环境主管部门要牵头制定国家危险废物名录,实施分级、分类管理,建立信息化监管体系,并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息。二是加强危险废物集中处置设施建设,规定省人民政府组织编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划,确保本行政区域内的危险废物得到妥善处置。三是加强危险废物跨省转移管理,规定省生态环境主管部门会同有关部门制定具体办法。四是建立强制责任保险制度,规定收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位要投保环境污染责任保险。
     
      (八)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应根据环境保护“清费立税”、取消由原环境保护部门负责的建设项目竣工环境保护验收、机构改革等精神,不能出现危险废物排污费、建设项目环境保护设施验收等内容。
     
      (九)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应遵循国家新修订的固体废物污染环境防治法明确规定的固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则,强化政府及其有关部门的监督管理责任,明确固体废物污染环境防治的目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度,明确规定省域内也须逐步实现固体废物的零进口。
     
      (十)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应对强化产生者的责任、增加排污许可和管理台账,以及资源综合利用评价等与完善工业固体废物污染环境防治有关的制度予以明确规定。
     
      (十一)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应对垃圾分类的原则、垃圾分类的具体管理办法,以及对加强农村生活垃圾分类等予以明确规定。
     
      (十二)建议我国各地省域固废污染环境防治地方法规修改,应对建立建筑垃圾分类处理、全过程管理的制度予以明确规定。
     
      (十三)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应对健全秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物污染环境防治的制度予以明确规定。
     
      (十四)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应对建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品生产者责任延伸制度和治理过度包装、塑料污染的制度予以明确规定。
     
      (十五)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应对危险废物分级分类管理、信息化监管体系、区域性集中处置设施场所建设、危险废物跨省转移管理等与完善危险废物污染环境防治制度有关的内容予以明确规定。
     
      (十六)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应突出严格法律责任的这个重点。即应根据中共中央、国务院关于用重典治理环境违法行为的部署,落实全国和省人大常委会执法检查报告的要求,对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,擅自倾倒、堆放危险废物等违法行为,应规定严格的法律责任。一方面,既要增加按日连续处罚的规定,又要增加对未经批准擅自转移危险废物等违法行为实施拘留等处罚措施的规定。
     
      (十七)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应明确规定:固体废物污染环境、破坏生态,损害国家利益、社会公共利益的,有关机关和组织可以依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。
     
      (十八)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应明确规定:固体废物污染环境、破坏生态给国家和地方造成重大损失的,由设区的市级以上的人民政府或其指定的部门、  机构组织与造成环境污染和生态破坏的单位和其他生产经营者进行磋商,要求其承担损害赔偿责任;磋商未达成一致的,可以向人民法院提起诉讼。对于执法过程中查获的无法确定责任人或者无法退运的固体废物,由所在地县级以上地方人民政府组织处理。
     
      (十九)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应明确规定:违反本条例的相关规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成人身、财产损害的,依法承担民事责任。
     
      (二十)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法规的修改,应在其“附则”固体废物“是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值,但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质”这段用语含义的表述之后,再增加“经无害化加工处理,并且符合强制性国家产品质量标准,不会危害公众健康和生态安全,或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外”这样一段表述。同时在“本条例下列用语的含义”中,再增加一项“农业固体废物,是指在农业生产活动中产生的固体废物”的表述。
     
      (二十一)建议我国各地省域固体废物污染环境防治地方性法 规的修改,应在其“附则”中,有必要增加一条,即“液态废物的污染防治,适用本条例;但是,排入水体的废水的污染防治适用有关法律,不适用本条例。”

    【作者简介】
    翟峰,先后聘为中国管理科学研究院特约研究员、四川省人大立法咨询专家库成员、四川省人民政府参事室特约研究员;系中国法学会、中国环科学会会员;曾任四川省第十、十一、十二届人大代表,广元市第四、五、六届人大常委会委员,广元市第四、五届人大常委会城环资工委主任;研究方向:人大制度、人大代表工作、环资保护及其地方立法。

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