对实现五中全会提出的生态环保目标之探
2021/6/16 17:31:18  点击率[676]  评论[0]
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    【学科类别】环境保护法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】五中全会;生态环保目标;实现;探析
    【全文】

      中共中央十九届五中全会在“高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就”时,对“十三五”时期我国取得的“污染防治力度加大,生态环境明显改善”这一实绩予以了充分肯定。
     
      然而,五中全会在明确指出我国在“已转向高质量发展阶段” 中仍然存在“发展不平衡不充分”这一突出问题时,即明确提出我国“生态环保任重道远”。故此,五中全会强调,我国包括“生态环保”在内的“重点领域关键环节改革任务仍然艰巨”。
     
      正是基于此,因而五中全会在提出的“到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”之中,即有“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”这一确定的实实在在的明晰目标。
     
      那么,五中全会明确提出的到2035年我国要在“生态环保”方面“基本实现”的这项“社会主义现代化远景目标”,到底应该通过我们怎么样的切实努力而使之“基本实现”呢?
     
      鉴此,笔者在深入学习思考的基础上提出可供参考之建言:
     
      其一、要“广泛形成绿色生产生活方式”,即应深入贯彻落实好“新发展理念”。
     
      这个“新发展理念”到底是什么呢?就是我们如今经常归纳概括的“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。其中,“创新”发展注重的是解决发展动力的问题;“协调”发展注重的是解决发展不平衡的问题;“绿色”发展注重的是解决人与自然和谐的问题;“开放”发展注重的是解决发展内外联动的问题;“共享”发展注重的是解决社会公平正义的问题。
     
      对这个“新发展理念”较为通俗、形象地理解,即可是“正确处理经济发展和生态环境保护的关系,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。”
     
      为何说可“较为通俗、形象地”理解“新发展理念”?因为,这既是作为我们这样一个有着十四亿人口的泱泱东方大国的领袖习近平总书记于2017年5月26日下午,在中共中央政治局第41次集体学习时就曾特别强调过的理念,又是从这些年我国在“推动形成绿色发展方式和生活方式,为人民群众创造良好生产生活环境”的不断践行和探索中实实在在地总结、归纳、概括出来的理念。
     
      我们知道,十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度重视社会主义生态文明建设,坚持把生态文明建设作为新时代统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重锚点要内容,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持绿色发展,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,并在持续不断加大生态环境建设力度的基础上,既正确处理好了经济发展同生态环境保护的关系,又推动了绿色发展方式和生活方式的加快形成,因而才有了上述“中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”这句概括十八大以来我国通过践行“新发展理念”而在广泛形成绿色生产、绿色生活、绿色发展方式等相关方面所取得的骄人成绩的形象化地表达之话语——
     
      “天更蓝了”,即指我国自2013年9月10日实施国务院《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)以来,尤其是锚点2019年十九大召开以来,因聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性重大战役而全力以赴打好了“取得重大进展”的污染防治攻坚战。为此,全国既有337个地级及以上城市平均优良天数比例达到了85.4%以上、其41微克/立方米的PM2.5浓度同比下降了8.9%,又有原空气污染较严重的京津冀及周边地区“2+26”城市的平均优良天数比例达到了同比上升18.6个百分点的63.0%,其63微克/立方米的PM2.5浓度则同比下降到了25.9%。如此骄人的成绩皆表明:我国愈来愈多的重点区域的城市、城镇、乡村的蓝天,正在不断地增多、愈来愈增多。
     
      “山更绿了”,即可在2020年我国发布的《2019年中国国土绿化状况公报》中找到切实依据:2019年我国总共完成造林706.7万公顷、森林抚育773.3万公顷、种草改良草原314.7万公顷。截至2020 年3月,我国森林覆盖率达22.96%、森林面积达2.2亿公顷。如果加上“十三五”以来我国通过实施土壤污染防治行动、完成退耕还林还草任务、完成防沙治沙任务、为此稳定湿地保护任务,不仅累计治理沙化土地1.5亿亩/造林5.08亿亩,而且促使我国的森林覆盖率达到了21.66%。因此,我国不仅愈来愈成为同期全球森林资源增长最多的国家、生态系统愈来愈好的国家,而且我国还成为了在全世界范畴内的“山更绿”的国家、“土更绿”的国家!
     
      “水更清了”,即可在我国生态环境部近年显示的有关数据中找到依据:2019年1至10月,我国Ⅰ-Ⅲ类断面比例为75.4%,同比增加2.3个百分点;劣Ⅴ类断面比例为3.2%,同比即减少了1.9个百分点,因此,而使我国一大批城市退出了“水环境达标滞后地区”的这一行列。加之,我国还有1170个地下水考核点位连续两年实现了质量极差比例控制在15%左右的年度目标。据此,说我国“水更清了”,确实这并非是在夸夸其谈,而确实是实实在在的现实!
     
      “环境更优美了”,即可在十八大以来我国推动生态环境保护的大决心、大力度、大成效中找到事实和答案。十八大以来,我国不仅在大气、水、土壤污染防治行动上决心大、力度大、成效大,而且我国为建设美丽中国而在推行“共享单车”“光盘行动”等绿色环保的生活方式方面,同样也是决心大、力度大、成效大!近年我国开展的“美丽中国,你我共享,你我共建”,即更是已成为全国至上而下、至下而上的一种热潮。为此,我们完全可这样深信:随着2020年我国小康社会的建成、随着我国经过污染防治攻坚战对生态环境突出短板的补齐,更随着我国按十九大提出的到2035年生态环境根本好转、美丽中国基本建成的目标不断迈进,我国最终实现美丽中国目标、迎来更为优美环境的这天,应该是为期不远!
     
      据此,我国若从现在到2035年,在“十四五”“十五五”“十六五”这三个每五年一个的台阶中一直按习近平总书记提出的“新发展理念”去落实,我国到时“广泛形成绿色生产生活方式”,就不仅是一个目标,而是一个实实在在的美好现实!
     
      其二、要实现“碳排放达峰后稳中有降”,我国既要有为之奋斗的宏伟目标,又要有为之努力的切实行动。
     
      其“宏伟目标”,就是前不久我国的国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时指出的“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。
     
      那么,我们何以正确理解实现“碳排放达峰后稳中有降”这样一个“宏伟目标”?我们知道,为应对全球气候变化,我国既在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国外展示和承诺了将在2030年前实现碳排放达峰、2060年前努力实现碳中和的决心和目标,又在十九届五中全会上确立了“到2035年生态环境根本好转,广泛拥有绿色生产生活方式,碳排锚点达峰后稳中有降”的目标。事实上,相对于发达国家,我国在“全国人均收入水平远未达到世界平均水平的 80%”的这一有限条件下,要在应对气候变化上作出努力,确实面对的困难和问题还不少。尽管如此,但我国“人与自然和谐共生”的生态文明建设理念及其我国人民应对气候变化的科学方法,却对世界绿色发展是大有裨益的。如我国为应对气候变化,不仅在工作中逐步消除了人为干扰生态系统的不良因素、递减了超负荷的环境负担,建立健全了生态文明统筹机制,而且还通过全面如期完成“十三五”规划纲要中确定的生态环境保护领域的九项约束性指标,而大大加快了全国整个经济社会发展中的生态转型。
     
      可见,我国为实现“碳排放达峰后稳中有降”,确实既有其为之奋斗的宏伟目标,又要其为之努力的切实行动。
     
      而尤为值得一提的是,在我国,为实现“碳排放达峰后稳中有降”而采取的相关“切实行动”之中,还有不仅按其“宏伟目标”  制定的包括“十四五”应对气候变化专项规划和碳强度下降约束性指标规划在内的若干个五年规划,而且还有为适应气候变化战略而制定的二〇三五年的长远规划。为此,从现在起到2035年,我国十四亿以上的全国人民将切实遵循国家的长远“宏伟目标”及其长远的相关规划,既要在推行低碳生产和生活方式、控制化石能源的消费、大力发展可再生能源、共同推动和参与绿色低碳应对气候变化的具体行动中一直久久为功、一致持续努力推进,又要通过坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路,而实现我们整个国家在生态文明建设工作中的重点突破、整体推进之目标!
     
      其三、要实现“生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”,即应全面、深入、持久打响蓝天、碧水、净土三大保卫战。
     
      早在2018年6月16日,新华社即受权发布了《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,必须加大力度、加快治理、加紧攻坚,打好标志性的重大战役,为人民创造良好生产生活环境。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战。
     
      据此,我国要按《意见》提出的目标到2035年实现生态环境质量的根本好转,即不仅要“全面”打响“三大保卫战”,而且还必须要“深入、持久”地打好“三大保卫战”。
     
      那么,怎样才能做到“全面、深入、持久”地打响和打好“蓝天、碧水、净土”这“三大保卫战”呢?
     
      1.要“全面、深入、持久”地打响和打好“蓝天保卫战”,全国各地皆应长期、持续地做到:一是应通过编制和修订其严禁和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,既严禁其空气污染重点区域新增化工园区,又加快其城市或城镇建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,以此优化其产业布局。二是严控“两高”行业产能,既严禁其重点区域新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能,又通过适时修订其产业结构调整目录而加大淘汰其落后产能和压减其过剩产能之力度。三是持续将“散乱污”企业及其集群综治工作推向全国,并展开全国各地拉网式地排查,同时建立相应的实施分类处置的管理台账。四是通过施行严打违法排污、推进工业污染源全面达标排放、推进治污设施升级改造、推动实施超低排放改造等切实举措而深化其工业污染治理。五是通过大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等而切实培育其绿色环保产业。
     
      2.要“全面、深入、持久”地打响和打好“碧水保卫战”,全国各地皆应长期、持续地做到:一要压实各级政府防治水污染、保护水生态的法律责任。二要强化各地法定重点领域和重点问题的治理,突出抓好城乡饮用水安全保障,强化工业集聚区污染治理,加快补齐城镇污水管网建设短板,推进农业和农村水污染防治。三要坚持系统治污,依法构建各地水环境治理体系。四要依法强化各地水污染防治科技支撑,严防其水污染防治标准和规划执行不到位、  水污染防治监督管理制度落实不到位。五要依法建立和完善河(湖)长制,健全河(湖)长的法律责任及其考核机制。六要充分调动全社会的力量,推动形成全社会共同守护碧水的强大合力。
     
      3.要“全面、深入、持久”地打响和打好“净土保卫战”,全国各地皆应长期、持续地做到:一要深入查找各地在土壤保护、污染防治、执法监管等方面的差距和不足,落实企业责任,防止产生新污染。二要认真做好企业在生产经营活动中对土壤污染的隐患排查和监测工作,严格落实防治土壤污染的主体责任。三要加强耕地保护,保证“吃得放心”。四要长期施行因地制宜、分类施策,严格落实农用地分类管理制度。五要对安全利用类土地优先采取农艺调控、替代种植等措施,以此确保农产品安全。六要对严格管控的重污染地块,采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等措施。七要严格建设用地准入,以此确保“住得安心”。八要及时开展土壤污染筛查,从源头上预防土壤污染。九要强化土壤污染防治法律责任,施行监督、保障、严惩罚并重。十要完善土壤污染防治配套法律法规,有机衔接生态环境损害赔偿、  公益诉讼等法律体系,确保土壤污染防治法律制度有效施行。
     
      从上述即可知,只有“全面、深入、持久”地打好了“三大保卫战”,才能实现《意见》中提出的到2035年这第二个“阶段”时 “生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现”的美好愿景,才能将五中全会再次明晰的这一美好目标变为美好现实!

    【作者简介】
    翟峰,四川省人民政府参事室特约研究员、中国管理科学研究院特约研究员,中国法学会、中国环科学会会员,曾任四川省广元市人大常委会第四、五届城乡建设环境资源保护工委主任;研究方向:人大工作及其环资保护地方立法。

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