北大社会法论坛“劳动监察:历史发展与未来挑战”成功举办
2021/6/3 14:50:16  点击率[184]  评论[0]
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    【学科类别】法律教育
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】北大社会法论坛
    【全文】

      2021年5月24日18:40-21:30,由北京大学劳动法与社会保障法研究所主办的北大社会法论坛系列讲座第66期“劳动监察:历史发展与未来挑战”于北京大学三教105成功举办。本次讲座由北京大学劳动法与社会保障法研究所所长叶静漪教授主持,由中国劳动与社会保障科学研究院王文珍研究员主讲。本次讲座是2021年春季学期法学院研究生课程“劳动法专题与社会保障法专题”的组成部分,除选课同学之外,还吸引了其他专业的学生到场聆听。
     
      讲座伊始,王文珍研究员首先对劳动监察制度的重要作用和演进历史进行了简要回顾。他强调,“徒善不足以为政,徒法不足以自行”,长期以来劳动监察制度都扮演着保证劳动立法约束力的重要角色。也正因如此,国际劳工组织将完善劳动行政管理和劳动监察系统作为其一直以来的优先目标,并积极推动相关一系列国际公约的签署。目前,全世界的劳动监察体制大致可分为“综合性”监察和“专业性”监察两种模式,而我国在“专业性”监察的基础上吸收“综合性”监察的优点,各部门间建立了联合协调、联合执法的长效机制。
     
      随后,王文珍研究员对我国劳动监察制度的发展历程进行了梳理。他指出,我国相关制度的出台与时代背景有密不可分的联系。1950年《关于各省市人民政府劳动局与当地国营企业工作关系的决定》即赋予各地政府劳动局对当地国营企业工作进行检查的权力。随着改革开放的深入推进,港资、台资、外资不断涌入内地设厂,珠海、深圳等经济特区开始尝试设立劳动监察机构,开展劳动监察活动。1993年,劳动部发布《劳动监察规定》,劳动监察制度在全国范围内得到确立,并在1994年《劳动法》“监督检查”一章中得到法律的确认。之后,劳动监察制度不断发展,呈现出网格化、网络化的特征,2008年人力资源与社会保障部设立了“劳动监察局”,在中央部委层面实现了牵头机构专门负责。
     
      在“劳动监察制度的基本内容”一节,王文珍研究员提出,劳动监察制度的使命是确保劳动法的贯彻实施、维护工作场所的公正、保障劳动者权益,同时构建和谐劳动关系、促进经济发展和社会稳定。为实现这些使命,劳动监察制度通常采用预防和惩处两种路径,以监督劳动法律法规,尤其是保障工人权利相关规范的实施,并向工人提供咨询与服务。在此基础上,需要处理好劳动监察与劳动基准、劳动监察与劳动关系、劳动监察与劳动法强制性规范等几对重要关系。此外,王文珍还对劳动监察提出了自己的定义:劳动监察,是指法定专门机构依法对用人单位和相关机构遵守劳动法律、法规和规章情况进行监督检查,对违法行为进行纠正和处罚的行政执法活动。劳动监察具有法定性、行政性、执法性和专门性等特征,综合运用日常巡视检查、书面检查、举报投诉检查、专项检查、大要案专查等执法检查方式。经过多年的努力,劳动监察制度成效显著,不仅保障了劳动法律、法规和规章的贯彻实施、维护了劳动者的合法权益,也促进了劳动关系的和谐稳定、维护了人力资源市场的有序运行。
     
      此外,王文珍研究员还就劳动监察制度可能遇到的挑战进行了展望。随着国际经济形势变幻,国际贸易合作日趋严峻,贸易摩擦显著增加,加之我国进入高质量发展阶段,国内社会政策调整、信息技术革命等因素,共同促使劳动关系较以往呈现出灵活化、多样化、断裂化,乃至去劳动关系化、去劳动化的发展趋势。同时,我国劳动立法在劳动基准本身、劳动基准立法、劳动基准实施、劳动基准研究等方面仍存在诸多问题,无法完全满足现实需要。对此,劳动监察制度也应当与时俱进,提升劳动监察的人员配置和专业素质,并着力完善相关具体制度和程序。
     
      之后,叶静漪老师对本次劳动监察制度专题讲座进行了评议。她感谢王文珍研究员结合自身学术与实务经历所做的精彩报告,指出了劳动监察制度对劳动法其他具体制度的实施具有至关重要的影响,并希望同学们从劳动法学科体系的角度出发,更加全面地看待相关制度所发挥的作用。
     
      讲座的最后,到场同学与王文珍研究员合影留念,并进行了交流互动。通过本次讲座,同学们将劳动监察制度的理论与实践更好地结合起来,直观感受了劳动监察制度对于劳动法约束力正常发挥的关键作用,进一步深化了对劳动法知识体系的理解与认识。

    【作者简介】
    北京大学劳动法与社会保障法研究所

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