党在革命时期的政法人才培养简史 中国法学教育的红色基因溯源
2021/5/11 15:44:53  点击率[176]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法律教育
    【出处】微信公众号: 法学学术前沿
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】法学教育
    【全文】

      早在新民主主义革命时期,中国共产党就开始了国家制度和法律制度建设的探索。这其中就包含着培养政法人才和开展法学教育方面的内容,经历了红色政权、抗日民主政权和解放区人民民主政权三个阶段。
     
      一、中央苏区的司法干部培训。1931年11月党领导的苏维埃政权在江西成立了中华苏维埃共和国临时中央政府,先后制定了宪法、劳动法、土地法、红军问题、经济政策、少数民族问题等一批决议和法令,建立了相应的司法体系,在中央设司法人民委员部、国家政治保卫局、工农检察部和最高法院,地方设裁判部、国家政治保卫分局、工农检察部,军队设有军事裁判所,还成立了省县区各级苏维埃政府,干部培训成为一项迫切任务。
     
      1932年1月何叔衡开办了首期干部培训班。经毛泽东推荐,临时中央政府司法部副部长梁柏台(部长张国焘,但不在江西,1934年2月梁任司法部长)担任指导。梁柏台指出:司法干部特别缺乏,部分裁判人员缺乏法律知识和工作经验,工作上常发生许多困难,训练司法人员是一件极为迫切的事情(《司法人民委员部一年来工作》)他首先制订了一项为期40天的教学计划,包括30天室内教学和军事训练,10天异地实习,培养了40名中央苏区第一批检察干部。1932年冬他为最高法庭和裁判部办了一期司法干部训练班,讲授怎样认定刑事犯、政治犯、军事犯,农村怎样开展司法工作,怎样办理案件等。1933年8月临时中央政府创办苏维埃大学,毛泽东任校长。学校设司法班,采取跟班学习方式,边学边干,实行“活的指导”,即组织上级机关干部去指导下级机关工作,面对面指导,或组织巡视团到新区和边区裁判部工作,解决实际问题。他把瑞金市苏维埃政府裁判科法庭打造成可作为实习场所的模范法庭。1932年3月2日梁柏台在《红色中华》开辟“苏维埃法庭”专栏,另外还创办了《苏维埃司法》小报,刊登有关法规、法令、司法判决、典型案例、动态消息等。梁柏台是中央苏区司法干部培训工作的开创者。苏区司法训练工作为后来的政法干部教育工作积累了经验。
     
      二、陕甘宁边区的司法教育。延安时期党在政权组织和法律制度建设方面进一步发展。为大量培养抗战和边区各方面建设人才,中共中央在延安等地创办了一批学校、培训或研究机构。这些机构都具有政治教育的性质,与后来更加专业化的法学教育关系密切。其中行政学院和延安大学都开设有法学院或司法系。行政学院是边区政府1940年7月成立的,主要任务是培养区县级行政干部。边区政府主席林伯渠兼任院长。学院分设普科和专修科,学制一年,专修科分行政、财经、法律三系,与国民政府大学法学院下设法律、政治、经济三系的制度相类似。不过行政学院下设的系实际就是班,系主任即班主任,由边区政府各厅厅长兼任。学院办学遵循“学的即用的”原则,强调学习课目与政府工作和社会现实的沟通,学习程序由具体到理论,使学院成为行政工作的研究机关。1943年学院将原班正式扩建为系,设行政、司法、教育、财经四系。何思敬任司法系主任。1944年4月根据中共西北局和边区政府决定,行政学院与延安大学合并,成为延大所属的一个学院。行政学院开设法律系,是中国共产党正式创办红色政法教育机构的开始。
     
      1941年创办的延安大学设有法学院,这是历史上第一个红色法学教育机构。延大由泽东青年干部学校(1940年成立)、陕北公学(1937年成立)、中国女子大学(1938年成立)三校合并组建。1943年又并入鲁艺、自然科学院、民族学院、新文字干部学校。延大法学院开办时即设本科,将行政学院法律系的一个班调入。学制二至三年,但往往根据形势变化需要以修完规定科目为准。何思敬任法学院院长。法学院开设中国政治、中国经济、根据地情况及政策、敌伪研究、中国通史、国际问题、三民主义、思想方法论、国文等课程。学校学习气氛浓厚,成立了边区“新法学会”学术组织。行政学院并入后,院长由延大副校长王子宜兼任,雷经天兼任司法系主任。
     
      根据1944年制订的教育计划,延大行政学院司法系课程分共同课和专修课。共同课设边区建设(主要讲授边区革命及建设史略、三三制及政权问题、文教政策、财经政策、司法政策)、中国革命史(主要讲毛泽东等领导主要著作和党的重要文件)、革命人生观(主要讲劳动观点、群众观点、革命观点)、时事教育(内容是党和边区政府重要文件)。专修课有边区法令、判例研究、司法业务、民间调解、法学概论、现行法律研究,规定可从这6门课中任选两门学习。延大社科类教材大多为教师自己编写的讲授提纲,因出版印刷等物质条件所限,学生边听边记录,很少能拿到教材。在极为艰难的条件下,1944年何思敬编写出了《经济学批判讲授提纲》《比较宪法》《国家的起源和阶级斗争讲授提纲》等教材。1945年司法系又编写出《马恩列斯法律语录》《比较宪法》《司法业务研究讲义》《边区法令提纲》《监狱材料》《判例研究提纲》等教材。在延安,通行的学习方式主要是听讲、阅读、漫谈、谈论和实习,校内占60%,校外40%,教师学员均需参加经常性劳动,学习占80%,生产劳动20%。
     
      1945年10月延大行政学院除陕籍学员留延安外,其余全部东迁,后来留在了华北联合大学。华北联大是1939年7月抽调陕北公学组建东迁华北一带办学的,校长成仿吾。1940年1月华北联大设社会科学部,下设法政系和教育系,各招240名学生。当年10月社会科学部改院,下设法政、财经两系。学习期限本科4-6年,专修科6个月。1941年华北联大与抗战建国学院(1939年9月晋察冀边区创办)合并改编为华北联大法政学院,郭任之任院长,杜文敏任副院长兼党总支书记。
     
      三、解放区的政法干部教育。随着解放战争的节节胜利,急需大量干部接管政权。全国各大区,通过创办或合并组建的方式设立各区的人民革命大学政法院系。政法教育由局部迅速向全国推展。在西北,延大根据形势变化调整了自己的办学性质和任务,决定仍以训练边区实际需要的干部为主,原院系建制改为班,设司法班,学制一年,司法班班主任任扶中。1947年10月延大复设大学部,之下仍设政法系,由边区政府秘书长兼民政厅长王子宜兼任系主任,第一副主任杨培源,第二副主任赵耀先,学习期限一至二年。政法系设行政、司法两班,附设文化班。行政班培养县级科员以上行政干部,招收高中毕业或具有同等学力者;司法班培养地方法院书记员与裁判员,招收学员标准与行政班相同。文化班培养乡级干部,招收两年以上区、乡工作经历和具有小学以上文化程度者。政法系的业务课主要以党的新民主主义各项政策,以及各项政策在工作中的实际应用为主,包括税收负担及支前、统一战线、司法政策、政权问题。11月5日举行各系成立大会。边区高等法院院长马锡五亲临大会。1949年4月,政法、教育、文艺、经建四系390名学员提前毕业,各奔急需之处。同时决定延大今后不再设系,主要举办3至6个月的政治短训班,课程一律简化,只保留中国革命基本问题、新民主主义基本政策,增设马列主义基础课,其它全部撤销。培养任务主要是急需的政治、经济、文教、军事、民运等方面的一般干部。1949年5月中共中央西北局决定西北人民艺术学校、西北财经学校、延安大学合并组建西北人民革命大学,迁至西安,后发展为西北政法学院。
     
      在华北,华北联大在抗战胜利后,中共晋察冀中央局决定全面恢复华北联合大学。1945年11月恢复了法政学院,设政法系和财经政治系,学制三年。1946年9月法政学院两个系部分学员提前毕业,同时,为顺应时局需要,法政学院更名为政治学院,撤销了政法系和财经系。1948年8月华北联合大学与北方大学(1945年11月在邢台成立的晋冀鲁豫边区的一所大学,校长范文澜)合并成立华北大学,吴玉章任校长。华北大学成立时设有8个研究室,其中包括国际法研究室,主任何思敬,结合现实研究国际法问题(华北大学为何设立国际法研究室,因暂无利用档案条件,待考。笔者推测,当与“安平事件”后与美国侵略者开展法律战的现实需要有关)。1949年12月中央人民政府政务院会议决定设立中国人民大学。华北大学与中国政法大学(原朝阳学院)、华北人民革命大学于是汇入,成为中国人民大学法律系的源头。
     
      在东北,1946年9月中共中央东北局决定在哈尔滨成立东北行政学院。1948年5月根据东北局和东北行政委员会决定,东北行政学院与哈尔滨大学合并组建东北科学院,下设行政、公安系。同年11月随着胜利进军迁入沈阳,复名东北行政学院,设行政系、司法系。1948年12月招收第一届学员100多名,学制二年,至1950年毕业,大多分配到东北人民政府司法部和沈阳、长春政法部门。1949年秋司法系招收第二届学员约100人,学制三年。1950年3月学院改为东北人民大学,学制、课程、教材一准中国人民大学。司法系也改称法律系。9月大学由沈阳迁长春。1958年改称吉林大学法律系。
     
      中原解放区,1948年8月中共中央中原局决定在河南宝丰成立中原大学,范文澜任校长,1949年8月学校由开封迁武汉,12月成立中原大学政治学院。全国院系调整时,即1953年4月中南行政委员会决定以中原大学政治学院为基础,中山大学、广西大学、湖南大学政法科系并入,成立中南政法学院。
     
      在西南,1949年11月重庆解放,1950年4月中共中央西南局和西南军政委员会成立西南人民革命大学,定位为“短期的政治大学”。随着院系调整的开展,西南局文教部决定将革大过渡到正规大学,西南政法委员会和文教部决定将西南地区高校政治、法律院系调整出来组建西南政法学院。鉴于立即建院有困难,决定委托革大承担筹备工作,于1952年8月在革大设政法系,然后接纳调整来的政法专业师生。1953年6月鉴于改造知识分子、培养提高工农积极分子和筹办政法、财经、俄文等院校任务圆满完成,西南革大并入西南局党校,不复存在。
     
      新民主主义革命时期形成的政法教育传统,有以下突出特点:
     
      一是政法教育都是在党的领导下创办和发展起来的,是党的干部教育的重要组成部分。中国共产党非常重视干部政治素质、业务能力的教育培养,对干部教育提出具体的方针和政策加以指导。在这个意义,中国共产党历来重视政法干部队伍建设。
     
      二是马克思主义基本原理及其中国化成果是政法教育的必修内容,把政法人才的政治素质和政治要求作为政法教育革命性、进步性的主要标志。在此前提下,强调政法干部应具备的专业知识和业务能力。
     
      三是遵循理论联系实际,教学为现实斗争服务,为革命战争服务的教育原则。法学院或司法系都要与实际部门对号挂钩,强调为政府部门直接培养各种专业干部。例如延安大学的教学原则坚持:教学内容与社会实际需要及学生原有文化程度密切配合;理论联系实际,学用一致,各系要与边区政府有关部门建立一定联系,聘请有关负责人参与领导和教学活动,强调学习期间的实践环节;教员要以身作则,诱导启发学生,学员要着重个人自学,辅之以集体互助,提倡敢于怀疑、自由研究、民主讨论、服从真理的学风等。
     
      四是办学形式上从短训班到正规化办学交错发展。中央苏区主要采取司法干部短训班形式,延安时期的司法教育就比之前正规多了。随着革命形势的迅猛发展,出现了短训班式大学与正规学制大学的并存和交错发展。
     
      五是新民主主义革命时期政法干部教育思想和经验,都渗透到了新中国的政法教育中,经过院系调整,成为组建新中国政法院系的根本元素,在法学教育发展中长期居于支配地位。
     
      这些就是当今中国法治人才培养和法学教育的红色基因。

    【作者简介】
    王健,西北政法大学副校长、教授、博士生导师,新中国法学教育史研究专家。

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
隐私政策
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码