有感于人民日报宣介代表委员履职
2021/5/7 15:55:13  点击率[606]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】公民权利
    【出处】立法网
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】人民日报;宣介代表委员;履职回忆;感悟感慨
    【全文】

      十八大以来,各级人大代表和政协委员以“新思想引领新时代,新时代开启新征程,新使命呼唤新作为”为信念,依法履职、  为民履职,建言献策、咨政建言,其成效尤为明显。
     
      我作为曾经于2002年以来持续十五年以民主党派成员身份连选连任省市两级人大代表的一名地方的老代表和民主党派的老成员,虽已退休多年,但仍一直在关注各级人大代表和政协委员的履职工作,并对其中绝大多数代表委员在任职期间不负使命、为国为民建良言、献良策所取得的优异履职绩效,而深感欣慰!
     
      为何这些年各级代表委员依法履职、为民履职成效明显,广获好评?若对此予以概括的话,我个人认为可归纳为如下三条:
     
      一是习近平总书记关于坚持和完善人大制度、加强和改进人民政协工作的重要思想,既为人大工作和人大代表履职尽责指引了前进方向,又为政协工作和政协委员建言资政提供了重要遵循!
     
      二是各级人大和政协对代表委员工作的重视程度高、组织联络工作做得好、激励代表委员履职的举措落实得好!
     
      三是以人民日报为首的各级主流媒体宣介代表委员履职工作做得好,从而使代表委员深感履职尽责有担当、建言献策自信强!
     
      前两条一说即明,而第三条因系本文主题,则需较详道来:
     
      仅以近几年人民日报刊发的报道代表委员履职的部分文章的标题为例,即可看出作为中央喉舌、国家第一主流媒体对代表委员履职的宣介是多么地重视、多么地精彩——
     
      《全国两会代表委员履职尽责精彩回眸》《聚焦青年代表委员履职:实干彰显担当》《新春走基层·代表委员履职故事》《心系乡村·助力振兴》《发挥专长·开出良方》《为国履职为民尽责》《人民时评:履职尽责,体现担当作为》《“明白群众想啥,才能知道干啥”》《“我要为广大群众代言”》《“高质量履职必须要有足够的韧劲”》《履职尽责一年间 为民辛苦为民甜》《代表委员履职故事——听民声察民情 聚民智解民忧》……等等。
     
      可见,代表委员在两会上说了些什么,做了些什么,通过作为中央喉舌、国家第一主流媒体的人民日报宣传介绍出来,作为受众面最多的社会各界人士和广大人民群众读者,他们看在眼里,心里自然也就有了一杆衡量代表委员履职成效如何的秤。
     
      而广大人民群众心中的这杆秤,对代表委员来说,这是一种监督——即促使各级人大代表和政协委员,无论是开会期间还是闭会期间,皆要将其的履职直接置身于人民群众的监督之中。
     
      而广大人民群众心中的这杆秤,对代表委员来说,又是一种激励——即促使各级人大代表和政协委员,无论是开会期间还是闭会期间,皆要不负重托,认真履职:或在会议期间积极审议发言,踊跃提出建议;或在闭会期间,切实深入实际,调查研究,广纳民意民声,为出席来年的两会而做好充分的履职准备!
     
      当然,上述想法并非系我之臆想,而系我之亲身体验,所以才对此感同身受——
     
      如早在2008年1月30日,当时正值换届后召开的四川省十一届人大一次会议刚刚闭会不久,由于我在前五年选任四川省第十届人大代表的五年中,领衔提出议案和建议受到了当时有关媒体和省域一定范畴的公众一定程度地关注。同时,又在换届后的这第一次省人代会上持续积极履职,故而在本次省人大会议的会期中即接受了作为中央喉舌、国家第一主流媒体的人民日报记者的采访。
     
      于是这天,即2008年1月30日的人民日报(总第21753期),既将采访我的情况,不仅在其“民主法制周刊·公民议席”专栏上予以了宣介,而且还配发了我有关履职照片。同时,还将我在此次省人代会上领衔提出的代表议案之内容,采编成了题为《四川省人大代表翟峰:公众参与制定规章应“立规矩”》一文。
     
      正是由于此次作为中央喉舌、国家第一主流媒体的人民日报对我履职的激励,故而更加激发了我的履职热情,促使我在尔后十年的代表履职工作中,无论是在省市人代会的开会期间积极提交议案建议和踊跃审议发言建言,还是在省市人代会的闭会期间深入调研走访、广纳民意,皆能始终做到保持这份旺盛的代表履职热情!
     
      附一:
     
      发表于2008年1月30日人民日报(第21753期)“民主法制周刊公民议席”专栏的《四川省人大代表:公众参与制定规章应“立规矩”》一文(以文档形式录于下面)——
     
      四川省人大代表翟峰:
     
      公众参与制定规章应“立规矩”
     
      翟 峰:十届、十一届四川省人大代表。四川省广元市人大常委会城环资工委主任。
     
      履职简历:翟峰同志作为两届省人大代表,在第十届四川省人大期间,多次领衔提出议案、建议。
     
      其中,建议制定四川省农民工医疗保险办法、人民调解工作条例、农产品质量安全条例、农村可再生能源条例等议案被列入了四川省人大常委会的立法计划或立法调研计划。
     
      同时,他通过网络广泛征求公众的意见和建议,以此作为自己代表履职的重要依据。
     
      2008年1月,在四川省十一届人大一次会议上,他领衔提出了14件议案和32件建议,这些议案和建议中的50%左右都是他通过网络中收集到的意见建议中精选出来,并专门进行了有针对性调研的。
     
      扩大公民有序政治参与,这是中共中央报告中提出发展社会主义民主的重要方式,而立法关乎民生,理应更多体现公众参与。
     
      目前,在国家法律和地方法规立法层面,开门立法、公众参与的理念,已经日渐得以体现,这是让人欣慰的。
     
      但我们也应该看到,目前在政府规章的制定过程中,公众的参与还较有限。从现实情况来看,一些地方政府在制定规章的时候,根本不让公众参与,只是政府有关部门在闭门造车。个别地方政府制定出来的规章脱离实际,操作性很差,影响了政府的工作质量,群众很不满意。故此,规章制定应让公众参与,不仅是立法和决策民主化的内在要求,而且有利于政府了解民意、汇集民智、凝聚民心,从而提升立法质量。
     
      鉴此,在四川省十一届人大一次会议上,我领衔提出了这份关于制定《四川省规章制定公众参与办法》的议案。
     
      我认为,这项立法,有利于促进和规范政府规章制定过程中的公众参与,保障规章制定的科学性、民主性和合法性。从全国而言也应加强政府规章的公众参与,也应将这种参与纳入法制轨道,以便让公众参与有保障、有依据,并体现其程序和实体的权益保护。
     
      给公众参与规章制定“立规矩”,应该有利于依法规范政府在规章制定过程中的行为,应该有利于各种利益主体有序、有效地参与,亦应该有利于依法督促政府部门充分吸收涉及方方面面的公众意见。而其参与办法,即应根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规的规定,结合实际来制定。
     
      应该进一步明确公众的权利。为此,我认为可以规定:凡是县以上各级政府规章的制定工作,不管是否与公众利益有直接的、密切的关系,公众都有权参与及提出意见。而“公众参与”,理应成为政府制定规章的一项法定程序。
     
      然而,“公众参与”目前还有一些突出的问题需要解决。
     
      比如,公众参与具有任意性。按照现行法律,公众参与行政立法不是强制性程序,这给了政府部门很大的自由裁量权,制约了公众的参与。公众参与还缺乏民主性。公众参与具有极强的行政色彩,无立法动议权。公众意见只是在行政机关内部研究,不予公开说明,没有反馈机制,立法进程不透明。公众参与还存在模糊性。如其概念不清,何为公众、如何参与?参与方式和参与范围也不清楚。程序不明,缺乏可操作性,缺乏保障公众参与权的机制。
     
      以上这些问题,都应通过相关立法条款来解决。
     
      参与的前提是知晓。应当明确规定县以上各级政府所有规章的制定,只要是列入年度规章制定工作计划的规章,起草部门在形成规章送交本级或上级政府法制机构审查前,都必须通过网站、媒体等多种方式发布征求意见的公告。
     
      征求意见方式也应更加多样,在媒体上发布公告;发挥行业协会、中介机构或其他社会组织的作用,采取委托等形式;确定公众座谈会为规章制定的必经程序,开放式听取意见、听证会、论证会为规章制定的选择程序,弥补网络、媒体等覆盖范围不足的缺陷。
     
      同时,还应该明确区分座谈会、开放式听取意见、听证会、论证会的概念,明确各类会议的召开目的和具体程序,便于起草部门的实际操作。
     
      附二:
     
      发表于2008年1月30日人民日报(第21753期)“民主法制周刊公民议席”专栏的《四川省人大代表:公众参与制定规章应“立规矩”》一文(以发表原件形式截图于下)——

    【作者简介】
    翟峰曾于2003年至2018年的十五年期间连选连任四川省第十至第十二届人大代表,因任职期间立足本职多次领衔提出代表议案和建议而受当时的各地媒体和国内社会的广泛关注。翟峰因于2005年至2006年首倡代表可运用网络和博客履职关注民生、倾听群众意见建议,因而在中国互联网协会和人民网主办,中国网、新浪、网易、搜狐等多家网络媒体协办并共同发起的2006年度“社会责任”十大中国博客评选活动中获十大博客殊誉。
    【注释】
    相关链接——
    http://it.people.com.cn/GB/8219/78296/78457/index.html
    http://news.sohu.com/20070214/n248227717.shtml
    2007年翟峰荣获人民网全国环保博客大赛最佳博文一等奖 http://news.sohu.com/20071024/n252834369.shtml
    同年,翟峰入围07年全国24名“中国绿色人物”候选人之列
    http://scnews.newssc.org/system/2007/12/07/010591856.shtml

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
隐私政策
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码