如何做到同步由选民直接选举县乡两级人大代表?
2021/4/29 9:39:33  点击率[1504]  评论[0]
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    【学科类别】选举法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文摘要】本次县乡两级人大换届由选民直接选举代表,是进入新时代的首次县乡两级人大换届同步直接选举代表,预计将有10亿左右选民参与其中,直接行使选举权和被选举权。这是全国人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设最为普遍最为广泛的民主实践,意义重大。因此,依法周密部署和精心组织安排好县乡两级人大换届同步直接选举代表工作,至关重要。
    【中文关键字】人大代表直接选举;县乡两级同步
    【全文】

      又到五年一度的基层人大换届选举年,3月19日,全国人大常委会办公厅会同中央组织部、中央宣传部在京召开全国县乡两级人大换届选举工作部署会议,标志着新一轮县(不设区的市、市辖区、县、自治县)乡(乡、民族乡、镇)两级人大换届同步由选民直接选举代表工作已经正式启动。本次县乡两级人大换届由选民直接选举代表,是进入新时代的首次县乡两级人大换届同步直接选举代表,预计将有10亿左右选民参与其中,直接行使选举权和被选举权。这是全国人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设最为普遍最为广泛的民主实践,意义重大。因此,依法周密部署和精心组织安排好县乡两级人大换届同步直接选举代表工作,至关重要。下面,笔者结合选举法和县乡两级人大换届同步选举之实践,就县乡两级人大代表同步直接选举,谈一管之见。
     
      笔者认为,县乡两级人大换届由选民同步直接选举代表工作应注重把好以下八关。
     
      注重把好统一领导组织关。2020年选举法第七次修正特别增加第二条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举工作,坚持中国共产党的领导,坚持充分发扬民主,坚持严格依法办事。”毋容置疑,坚持党的领导是选举工作必须坚持的首要原则。因此,县一级党委要牵头成立县乡两级人大换届选举工作领导组,强化对县乡两级人大换届同步直接选举代表工作的领导。一般情况下,该领导组组长应由县一级党委书记亲自挂帅,副组长应由县一级人大常委会主任、党委副书记担任,成员应由县一级党委纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长以及人大常委会有关副主任、有关方面负责人员担任,乡镇一级党委书记、人大主席也可以参与其中,便于县乡两级统一领导组织、步调一致。乡镇一级要相应成立县乡两级人大换届同步直接选举代表工作领导小组,由乡镇党委书记任组长,人大主席和党委副书记任副组长,党委、政府相关部门、单位和行政村(社区)相关负责人员作为成员参与其中。乡镇一级领导小组要服从和配合县一级领导组的领导和组织,上下联动同步开展代表选举工作。
     
      县一级人大常委会对县乡人大换届同步直接选举代表工作负法定责任,要依法设立县乡两级选举委员会,并依法加强领导(选举法第九条、第十条之规定)。一般情况下,县一级选举委员会主任应由县一级人大常委会主任担任,副主任应由县一级党委副书记或组织部长、人大常委会有关副主任担任,党委组织、纪检、统战等部门负责人员,人大常委会相关机构负责人员及有关方面负责人员作为成员参与其中;县一级选举委员会还应在下属乡镇、街道或开发区等设立选举工作机构,作为县一级选举委员会的派出机构,各选区还应成立选举工作小组,在选举委员会的统一领导下组织开展选举各项工作。
     
      乡镇一级选举委员会主任应由乡镇人大主席担任,副主任应由党委副书记担任,乡镇党委、政府及有关方面负责人员作为成员参与其中。
     
      这里需要注意的是,乡镇一级选举委员会不仅要依法主持和组织承担乡镇一级人大代表的选举工作,还要作为县一级选举委员会设立的选举工作机构,服从县一级选举委员会的计划安排、工作部署等,步调一致。
     
      注重把好选举方案制定关。县乡两级人大代表同步直接选举的关键就是选举工作方案要步调一致。县一级人大常委会应根据上级党委和人大常委会的统一部署和安排,向同级党委提出关于做好县乡两级人大换届同步直接选举代表工作的请示或报告,经同级党委研究同意并批转后,应依法作出关于县乡两级人大代表同步直接选举工作的决定。县一级选举委员会根据本级人大常委会的决定精神,确定选举日期,并围绕选举日制定选举工作实施方案和日程安排表。乡镇一级选举委员会要服从县一级选举委员会的日程安排,并参照县一级选举委员会的选举工作实施方案,制定具体的县乡两级人大代表同步选举实施细则。
     
      这里需要注意的是,乡镇一级的选举实施细则不仅要与县一级选举实施方案步调一致,而且要相互兼容,诸如选区划分要兼容县乡两级人大代表选举。
     
      注重把好设立选举机构关。县一级选举委员会一般在街道设立选举工作组作为派出机构,具体负责街道内的代表选举工作。而在乡镇开展县乡两级人大代表同步选举工作中,县一级选举委员会派驻乡镇的选举工作机构,由乡镇一级选举委员会所替代,实行一套人马、两块牌子、一岗双责。乡镇一级选举委员会除依法主持和组织开展乡镇一级人大代表选举外,还要承担县一级人大代表的选举。乡镇一级选举委员会主任作为本乡镇选举县一级人大代表的选举工作机构(如“某某乡(镇)选举县(市、区)人大代表工作组”),乡镇一级选举委员会主任同时担任选举县一级人大代表的工作组组长。
     
      具体到选区的选举工作机构(如“选区工作组”),乡镇一级选区工作组,同时可以作为所属县一级人大代表选区工作小组;将几个所属乡镇一级选区工作(小)组合并在一起,就是涵盖他们的县一级人大代表选区工作组,明确所属乡镇某一选区工作(小)组组长为县一级人大代表选区工作组组长,其余几个选区工作(小)组组长为副组长即可。
     
      具体到选区的选民小组,其负责人既是县一级人大代表选举的选民小组组长,也是乡镇一级的选民小组组长,也可以将若干个乡镇一级的选民小组合并为一个县一级人大代表选区的选民小组。
     
      就选举日当天的投票选举的主持以及监计票人的角色,也可以以此类推:乡镇人大代表选区的主持人,就是县一级人大代表选区的分区主持人;乡镇一级人大代表选区的总监票人就是县一级人大代表选区的监票人,乡镇一级人大代表选区的总计票人就是县一级人大代表选区的计票人。
     
      这里需要注意的是,上述各层级选举工作机构组成人员一旦被推选为代表候选人,均应退出相关机构,避免人为因素影响选举的公平公正。
     
      注重把好张榜公布名单关。将县乡两级人大代表选举日确定为同一天,是保障县乡两级人大代表同步选举的前提条件、关键和基础。选举日一旦确定,就要围绕选举日依法明确“选举日的二十日以前”的某一天为张榜公布选民名单日,“选举日的十五日以前”的某一天为张榜公布初步代表候选人名单日,“选举日的七日以前”的某一天为张榜公布正式代表候选人名单日。
     
      为什么要把张榜公布名单确定到最后时限的某一日?就是为了步调一致。一方面,时间节点准确;一方面,便于督查检查。
     
      这里需要注意的是,“选举日的x日以前”应以包括选举日在内向前推x日之前的这一日为最后时限。法定最后时限的时间节点一定要准确,确定某一天同步,既不要太提前,更不能推迟。如:确定选举日为6月28日,那么“选举日的二十日以前”的最后时限就是6月8日,“选举日的十五日以前”的最后时限就是6月13日,“选举日的七日以前”的最后时限就是6月21日。这些法定最后时限日,作为张榜公布名单日,既合法又恰当。
     
      注重选区划分兼容涵盖关。由于县一级人大代表所代表的人口数,依法远远大于乡镇一级人大代表所代表的人口数;因此,县乡两级人大代表同步选举的选区划分,应遵循县一级人大代表选区兼容涵盖若干个乡镇一级人大代表选区的原则。也就是说,由数个乡镇一级人大代表选区合并成为1个县一级人大代表选区。这样不至于造成县乡两级人大代表同步投票选举的混乱。如1个行政村作为1个乡镇一级人大代表选区,可以多个行政村合并为1个县一级人大代表选区;或1个大的行政村作为1个县一级人大代表选区,而将这个行政村按自然村为基础可以划分为2个以上乡镇一级人大代表选区。
     
      这里需要说明的是,县乡两级人大代表选区大小范围也可以对等,但选区应选代表数的安排有可能不一样,如或许该选区只安排应选1名县一级人大代表,却安排了应选2名或3名乡镇一级的人大代表。县乡两级人大代表选区大小范围对等的,多以依法按生产单位、事业单位、工作单位划分的单位选区为多,依法按居住状况划分的选区则不多或应选代表数有差异。
     
      注重选民合并分处公布关。县乡两级人大代表采取同步选举,最省事的就是选民登记:两级人大代表选举,一次登记即可。依据选举法第二十七条之规定,选民登记按选区进行,每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的予以补充登记。因此,选区划分调整和选举日期一经确定,选民登记即行开始。由于县乡两级人大代表同步选举确定了同一选举日,且县一级人大代表选区划分同步兼容涵盖了乡镇一级人大代表选区;因此,应先行按乡镇一级人大代表选区进行选民登记,然后县一级人大代表选区的选民,只要将县一级人大代表选区所涵盖的几个乡镇一级人大代表选区的登记选民合并在一起即可。
     
      关于依法在“选举日的二十日以前”张榜公布选民名单,应以乡镇一级人大代表选区为版块进行选民榜公布。县乡两级人大代表同步选举的选民榜,应在公布时有所说明,除了要写明该选民榜的乡镇一级人大代表选区名称外,还要标明应属于的县一级人大代表选区名称,同时落款为某某县(市、区)选举委员会和某某乡(镇)选举委员会。
     
      这里需要注意的是,县一级人大代表选区兼容涵盖几个乡镇一级人大代表选区,在分几处分散公布县一级人大代表选区的选民名单时,应注明该县一级人大代表选区所兼容涵盖了哪些乡镇一级人大代表选区,广而告之。
     
      注重候选名单同处公布关。关于依法在“选举日的十五日以前”张榜公布初步代表候选人名单和在“选举日的七日以前”张榜公布正式代表候选人名单,应保持与选民榜同处张贴,同时也就保持了县乡两级人大代表候选人名单公布的同处性。简单地说,如某一县(市、区)人大代表选区涵盖3个乡(镇)人大代表选区,那么该选区县(市、区)人大代表初步(正式)代表候选人名单,至少要在所属3个的乡(镇)人大代表选区重复张榜公布。
     
      这里需要注意的是,张榜公布正式代表候选人名单,一般情况下,按姓名笔画顺序;经过预选的,按得票多少顺序。
     
      注重投票选举同步进行关。关于在选举日组织选民参加县乡两级人大代表投票选举,应以乡镇选区为版块组织开展,县乡两级人大代表选票应分2种不同颜色选票,一次发放、统一监票、分别计票,并分别统计汇总,与之前张榜公布的选民榜、候选名单同处,张榜公布选举计票结果和当选代表名单。
     
      这里需要注意的是,张榜公布选举计票结果和当选代表名单,应及时不隔夜。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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