选举法相关条款中的“选举日的x日以前”如何界定最后时限?
2021/4/16 9:06:48  点击率[551]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】选举法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文摘要】第一种观点认为,“选举日的x日以前”不包括选举日,理由是选举法关于“人民法院应在选举日以前作出判决”的表述,肯定不包括选举日,即法院判决最迟应该在选举日的前一天;第二种观点认为,“选举日的x日以前”可以不包括选举日,但应该包括“x日”这一本数,即选举日向前推x日的这一天为最后时限;第三种观点认为,“选举日的x日以前”不仅不包括选举日,而且还不包括“x日”这一本数,即不包括选举日向前推x日的前一天为最后时限。笔者认为,“以前”作为时限的法律用语规范应该不包括本数,但“选举日的x日以前”应以包括选举日在内向前推x日之前的这一日为最后时限。
    【中文关键字】选举日以前;以前;以后;以内;本数
    【全文】

      又到基层人大换届选举年,3月19日,全国人大常委会办公厅会同中央组织部、中央宣传部在京召开全国县乡两级人大换届选举工作部署会议,标志着新一轮县(不设区的市、市辖区、县、自治县)乡(乡、民族乡、镇)两级人大换届由选民直接选举代表工作已经正式启动。日前,朋友圈有人大工作者咨询:由选民直接选举人大代表张榜公布相关名单等,选举法所表述的“选举日的x日以前”如何界定?对此,理解不同,界定不一。第一种观点认为,“选举日的x日以前”不包括选举日,理由是选举法关于“人民法院应在选举日以前作出判决”的表述,肯定不包括选举日,即法院判决最迟应该在选举日的前一天;第二种观点认为,“选举日的x日以前”可以不包括选举日,但应该包括“x日”这一本数,即选举日向前推x日的这一天为最后时限;第三种观点认为,“选举日的x日以前”不仅不包括选举日,而且还不包括“x日”这一本数,即不包括选举日向前推x日的前一天为最后时限。
     
      笔者认为,“以前”作为时限的法律用语规范应该不包括本数,但“选举日的x日以前”应以包括选举日在内向前推x日之前的这一日为最后时限。
     
      首先,看看第一种观点。持这一观点的理由是从实践的角度,考量相关法律条款的表述而得出结论的。依据选举法第二十九条之规定,对于公布的选民名单有不同意见的,可以申诉,也可以起诉,并有这样的表述:“人民法院应在选举日以前作出判决”。从实践的角度,人民法院的判决最迟应该在选举日的前一天,而不能拖到选举的那一天。如此一来,这里的“选举日以前”,应该不包括选举日。
     
      这一观点,虽然也得到了持第二、第三种观点的认可,但是没有从立法用语规范或语言逻辑的角度。笔者认为,从语言逻辑的角度,“选举日以前”可以理解为“选举日的一日以前”,也等同于以“选举日的前一天”为最后时限。这样理解,也可以从立法用语规范的角度,推论“以前”不包括选举日这一本数。
     
      下面,请看第二种观点。持这一观点的认为,“以前”应该包括本数。理由是,全国人大常委会法工委《立法技术规范(试行)(一)》明确,规范年龄、期限、尺度、重量等数量关系,涉及以上、以下、以内、不满、超过的规定时,“以上、以下、以内”均含本数,“不满、超过”均不含本数。虽然没有“以前、以后”的法律用语规范,但有“以上、以下、以内”这些法律用语规范作参考,“以……”应该包括本数。
     
      持这一观点似乎有一定的依据,但是这一推论过于机械、主观武断。笔者认为,“以前”不包括本数,但“以后”应包括本数。以过去我们通常所说的“解放以前、解放以后”举例,以1949年10月1日新中国成立为时限,解放以前(不含10月1日)参加革命的,为离休;解放以后(含10月1日)参加革命的,为退休。这里的“以前”不包含本数,“以后”包含本数。
     
      最后,请看第三种观点。持这一观点的认为,虽然全国人大常委会法工委没有对“以前”作出解释;但是,如果“以内”包含本数,“以后”、“以前”即不应该包含本数,否则就会出现适用上的时间交叉现象。从语句的逻辑关系上看,这个“以前”对两个日期进行了限定,首先是选举日以前,按照全国人大常委会法工委的技术规范,要排除选举日;其次是从选举日前一天起算的第x日也要排除,否则就不是选举日的x日以前,而是选举日的前x日了;以“选举日的二十日以前”为例,如果选举日是10月25日,那么,即应该从10月24日起算,倒推20天至10月5日,在10月5日前一天,即10月4日公布选民名单。该观点以“选举日的一日以前”和“选举日前一日”作比较。如果10月25日是选举日,25日的一日以前显然是10月23日,25日的前一日则是10月24日。其他所谓选举日以前N日,以此类推。至于法院应该在选举日以前作出判决,同样不应该包括选举日。
     
      笔者认同这一观点从立法技术规范的角度,推论“以前”不包括本数;但是笔者不敢苟同将选举日也排除在外。笔者认为,“选举日的x日以前”等同于以“选举日的前x日”为最后时限。例如:张榜公布选民榜的“选举日的二十日前”,就是以“选举日的前二十日”为最后时限;张榜公布初步代表候选人名单的“选举日的十五日以前”,就是以“选举日的前十五日”为最后时限;张榜公布正式代表候选人名单的“选举日的七日以前”,就是以“选举日的前七日”为最后时限;可以向人民法院起诉的“选举日的五日以前”,就是以“选举法的前五日”为最后时限;人民法院做出判决的“选举日以前”即“选举日的一天以前”就是以“选举日的前一天”为最后时限。
     
      综上所述,笔者认为,“选举日的x日以前”应以包括选举日在内向前推x日之前的这一日为最后时限。例如:选举日为10月25日,即从选举日开始向前推20日之前的10月5日为最后时限;以此类推,“选举日以前”即“选举日的一日以前”,就是以10月24日为最后时限。笔者建议,全国人大常委会法工委《立法技术规范》再次修改充实内容,有必要将“以前”这一法定用语进行规范;或主编的《选举法导读与释义》再版时,有必要对“以前”这一用语规范进行权威解读与释义。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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