设立选举委员会究竟应该由哪些方面人员组成比较恰当呢?
2021/4/16 9:02:25  点击率[365]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文摘要】为什么像上述上海市、安徽省选举实施细则明确选举委员会应该由“各政党、人民团体”人员参加呢?可能是基于各政党、人民团体是提名推荐代表候选人的法定主体,选举委员会有了解核实、确定和公布代表候选人的职责;至于要求“有关部门、有关方面”人员参加,可能考虑到诸如组织人事、纪检监察、公安户籍等,需要对选民或代表候选人的资格进行审查把关等。关于选举委员会成员辞职后是否需要补充任命?选举法没有规定,地方选举实施细则也少有规定。笔者认为,一般情况下不需要再补充任免。即便是选举委员会主任辞职,也不用补任,可以明确一名副主任主持选举委员会的工作即可。
    【中文关键字】选举委员会;人员构成;辞任回避
    【全文】

      3月19日,全国人大常委会办公厅会同中央组织部、中央宣传部在京召开全国县乡两级人大换届选举工作部署会议,标志着新一轮县(不设区的市、市辖区、县、自治县)乡(乡、民族乡、镇)两级人大换届同步由选民直接选举代表工作已经正式启动。这是进入新时代的首次县、乡两级人大换届同步由选民直接选举代表,预计将有10亿左右选民参与其中,直接行使选举权和被选举权,是全国人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设最为普遍最为广泛的民主实践,意义重大。依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(简称“选举法”)之规定,县、乡两级选举委员会由县一级人大常委会任命(第十条第一款),并在县一级人大常委会的领导下,主持本级人大代表的选举工作(第九条第二款)。因此,依法设立县、乡两级选举委员会,是做好新一轮县、乡两级人大代表同步选举的组织保障和法定要务。下面,笔者结合选举法及县乡两级人大代表选举工作实践,就县、乡两级设立选举委员会的人员构成及辞任等相关问题,谈一管之见。
     
      关于选举委员会的职位设置以及人员构成范围,选举法没有规定;但是,省一级选举实施细则一般有原则规定。例如:
     
      《上海市区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》第八条规定,“区选举委员会由十五人至二十九人组成,由各政党、各人民团体和有关主管部门的人员参加。”“乡镇选举委员会由九人至十三人组成,由区人民代表大会常务委员会任命。”
     
      《天津市区级以下人民代表大会代表选举实施细则》第七条规定,“选举委员会由辖区内政党、人民团体和其他方面的人员组成。选举委员会设主任一人,副主任一至三人,委员六至十五人,由区人民代表大会常务委员会决定并任命。”
     
      《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》第九条规定,县级“选举委员会由本级人民代表大会常务委员会、各政党、各人民团体和有关部门、有关方面的人员组成,设主任一人,副主任二至四人,委员若干人。”乡镇一级“选举委员会由乡、民族乡、镇有关方面的人员组成,设主任一人,副主任一至二人,委员若干人。”同时规定“少数民族人口较多的地方应有少数民族的代表参加本级选举委员会。”
     
      《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》第八条规定,“ 县级选举委员会由十五人至二十一人组成,设主任一人,副主任三人至五人;乡级选举委员会由七人至十三人组成,设主任一人,副主任一人至三人。 ”
     
      上述四省(市)选举实施细则对选举委员会的职位设置基本一致,即选举委员会设主任、副主任和委员若干人。在选举委员会人员构成方面,天津、江苏没有规定,上海、安徽有原则规定。
     
      为什么像上述上海市、安徽省选举实施细则明确选举委员会应该由“各政党、人民团体”人员参加呢?可能是基于各政党、人民团体是提名推荐代表候选人的法定主体,选举委员会有了解核实、确定和公布代表候选人的职责;至于要求“有关部门、有关方面”人员参加,可能考虑到诸如组织人事、纪检监察、公安户籍等,需要对选民或代表候选人的资格进行审查把关等。笔者认为,地方选举实施细则明确“各政党、人民团体”作为选举委员会成员不太现实。八个民主党派、工青妇等人民团体,少则十多个。可以考虑由党委统战、群团部门负责人参与即可。
     
      那么,设立选举委员会究竟应该由哪些方面人员组成比较恰当呢?笔者认为,要体现以下四原则。
     
      首先,要体现党的领导原则。2020年选举法第七次修正特别增加第二条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举工作,坚持中国共产党的领导,坚持充分发扬民主,坚持严格依法办事。”毋容置疑,坚持党的领导是选举工作必须坚持的首要原则。因此,选举委员会主任或副主任中,应当有一位同级党委领导参与其中。一般情况下,县一级选举委员会主任应由县一级人大常委会主任担任,副主任应由县一级党委副书记或组织部长、人大常委会有关副主任担任,党委组织、纪检、统战等部门负责人员,人大常委会相关机构负责人员及有关方面负责人员作为成员参与其中;乡镇一级选举委员会主任应由乡镇人大主席担任,副主任应由党委副书记担任,乡镇党委、政府及有关方面负责人员作为成员参与其中。
     
      笔者认为,同级党委书记没有必要亲自担任选举委员会主任;因为,选举委员会只是一个法定选举工作机构,是县、乡两级人大代表选举的法定主持者和组织者;而不是领导机构,要在县一级人大常委会领导下开展选举工作。实践中,党委、人大、政府、政协换届,党委一般会牵头成立换届选举工作领导组,这个领导组的组长一般由党委书记担任,以强化领导和统筹协调方方面面工作。
     
      其二,要体现便于组织原则。选举委员会不仅是县、乡两级人大代表选举的法定主持者,也是县、乡两级人大代表选举的具体组织者。选举法第十一条明确列举了选举委员会从选区划分、选民登记,到了解核实、确定和公布代表候选人,到确定选举日期、主持投票选举、公布当选代表名单等由始至终一系列职责。
     
      笔者认为,从便于组织选举工作开展的角度,诸如选民登记涉及公安户籍、选民资格审查涉及司法机关、代表候选人资格核实涉及组织人事和纪检监察、提名推荐代表候选人涉及政党和人民团体,还有选举工作涉及到宣传发动、经费保障等,这些机关、组织和部门负责人员有必要作为选举委员会的组成人员。
     
      其三,要体现专业内行原则。选举委员会的工作法定性、程序性很强,因此选举委员会需要有专业内行人员参与其中。
     
      笔者认为,诸如参与过上一轮选举委员会工作的人员、人大选举机构负责人员、专业法律人士等,可以安排作为选举委员会成员。
     
      其四,要体现公平公正原则。2010年选举法第五次修正,特别规定:“选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务。”(第十条第二款)之所以增加这一规定,就是为了保障选举公平、公正。选举委员会作为县、乡两级人大代表换届选举的法定主持者和组织者,在整个选举进程中负有十分重要的法定职责,必须要保持中立性质。如果其中有人被提名推荐为本级人大代表候选人,这样就存在身份的交叉重合,既是选举的主持者和组织者,又是选举的参与者和竞争者;如此既是裁判员又是运动员,显然不符合公平、公正的程序正义原则。因此,选举委员会成员一旦被提名推荐为代表候选人,必须辞职。
     
      笔者认为,选举委员会的组成人员安排要有预见性,切不可造成提名推荐代表候选人后,大多数选举委员会成员要辞职;尤其是选举委员会主任、副主任不能都辞职了。
     
      关于选举委员会成员辞职后是否需要补充任命?选举法没有规定,地方选举实施细则也少有规定。
     
      笔者认为,一般情况下不需要再补充任免。即便是选举委员会主任辞职,也不用补任,可以明确一名副主任主持选举委员会的工作即可。因为,确定代表候选人之后,选举工作已进行大半,基本大头落地,且选举委员会毕竟是县、乡两级人大代表换届选举的临时机构。安徽省选举实施细则第十一条就规定:“不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的换届选举结束后,选举委员会即行撤销”。如果出现选举委员会主任、副主任都要辞职,那就有必要补充任命。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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