为“省级化工园区申报被叫停”点赞
2021/4/11 15:07:50  点击率[223]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】环境保护法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文摘要】之所以说“非凡”,笔者认为,常德市人大常委依法开展生态环境保护的一系列做法,不仅依法履职行权不缺位、立法监督很到位,而且不同寻常,值得学习借鉴。
    【中文关键字】化工园区;环境保护
    【全文】

      3月12日,湖南省常德市人大常委会以审议意见的形式,对常德经济开发区申报省级化工园区的工作依法予以叫停。这是常德市2015年取得地方立法权以来,首次适用地方性法规叫停存在环境污染风险的工业项目。(《 人民日报 》 2021年03月29日 13 版)
     
      读了这则消息,笔者对常德市人大常委会依法叫停经开区申报省级化工园区这一非凡做法,表示赞赏!
     
      之所以说“非凡”,笔者认为,常德市人大常委依法开展生态环境保护的一系列做法,不仅依法履职行权不缺位、立法监督很到位,而且不同寻常,值得学习借鉴。
     
      依法听取和审议生态环境保护专项报告,行使专项监督权不缺位。2015年1月1日施行的、被称为“史上最严”的《中华人民共和国环境保护法》新增第二十七条明确规定:“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。”至此,2015年以后,县级以上各级人大常委会都应该要专门听取和审议政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。然而,一些地方人大常委会至今未必依法做到了;但是,常德市人大常委会做到了。
     
      据报道,常德市人大常委会得知经开区计划申报省级化工园区这一消息后,在2020年初审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告时就提出:常德经开区化工园区申报工作应召开听证会、论证会,广泛征求全社会意见,科学评估环境安全风险,充分论证其必要性和可行性,并应作为重大事项依法提请市人大常委会讨论、决定。今年2月23日,常德市七届人大常委会第三十九次会议在听取和审议2020年度环境状况和环境保护目标完成情况报告后,形成了“依法终止常德经开区申报省级化工园区”的审议意见。然而,一些地方人大常委会听取和审议“一府一委两院”专项工作报告,未必像常德市人大常委会这样,形成有针对性的审议意见并跟踪问效,存在一听了之、走过场的现象。
     
      立法保护生态环境,切实行使地方立法权监督权很到位。2015年立法法修正,赋予了设区的市级以上地方各级人大常委会立法权。据报道,常德市人大常委会自2015年取得地方立法权至今,先后制定了7部地方性法规,其中有6部与生态环境保护有关,分别涉及水、湿地、耕地以及大气环境、城乡垃圾等。2021年1月1日,《常德市大气污染防治若干规定》正式施行,其第六条第三款规定:“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。”而常德经开区欲再新建化工园区项目就在其中,在法规上已无可能。常德市人大常委会叫停省级化工园区申报,就是依据该地方性法规条款。有权必有责,有权善用、有权敢用,常德市人大常委会做到了;相比较一些地方将地方立法权闲置,在其位不思尽其责,真的要像常德市人大常委会好好学学。
     
      省级化工园区申报被叫停,这一非凡做法值得倡导。地方各级人大及其常委会是地方国家权力机关,依法行使地方立法权、选举任免权、重大事项决定权、监督权,加强对“一府一委两院”的监督是宪法和法律赋予的权力。然而,有些地方人大干部有权不会用、有权不愿用、有权不敢用,还满腹牢骚“有职无权靠边站”,“二线干部”自居;一些地方人大常委会行权走程序、履职走过场,瞻前顾后怕越位,更不用说对“一府一委两院”说“不”!再看看常德市人大常委会,依法主动履职尽责,针对问题建言献策,有悖法律及时说“不”!这一系列既平凡又不寻常的做法,难道不值得倡导借鉴和点赞吗?

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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