建议及时搞好乡村振兴地方立法调研
2021/4/4 17:28:27  点击率[181]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】农业经济法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】乡村振兴;地方立法;调研建议
    【全文】

      根据全国人大常委会近年的立法计划,《中华人民共和国乡村振兴促进法》即将制定并出台。目前,该部法律的草案已经全国人大常委会两次审议。故此,可以说,现在全国各地广大民众不仅关注我国的乡村振兴建设,而且也在关注该部法律的制订。
     
      正是由于该部法律的制订,关系到我国农村在完成脱贫攻坚任务的基础上,既要依照该部法律促进与乡村振兴的有机结合,又要依照该部法律推动乡村振兴的发展。所以说,该部法律的制订,不仅关系到国家乡村振兴基础性法律的形成,而且关系到对全国各地省域乡村振兴地方立法的规范引导。故此可见,我国这部乡村振兴促进的基础性法律的制订,确实意义非常重大。
     
      还特别值得一提的是,既然国家乡村振兴促进法草案已对地方层面与促进乡村振兴有关的重要工作予以了专章规定,同时又对省级和设区的市级人大及其常委会根据该法“制定本行政区域内促进乡村振兴的地方性法规”予以了明规,所以笔者认为,为尽快对接国家乡村振兴促进立法,有立法权的地方,尤其是省级地方这个层面,即有必要及时搞好其乡村振兴地方立法调研工作。
     
      鉴此,笔者特借本文具体建言如下:
     
      其一、建议省级和设区的市级人大及其常委会,有必要为配合全国人大常委会就乡村振兴促进法草案已展开的在全国范畴内公开征求意见的相关工作,及时通过结合制定省级和设区的市级乡村振兴促进地方法规的前期立法调研工作,既对国家层面的乡村振兴促进法草案提出切实可行的、有一定参考价值的意见和建议,又为本地省级和设区的市级适时根据国家乡村振兴促进法制定其地方乡村振兴促进法规奠定坚实而又牢靠的基础。
     
      其二、建议省级和设区的市级人大常委会在其进行的本级乡村振兴促进法规的前期立法调研的工作过程中,有必要坚守两个重要原则:一要以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,紧紧围绕贯彻落实中共中央关于乡村振兴战略的重大部署和国家关于“坚持农业农村优先发展的总方针”开展前期立法调研。二要依据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国农业法》等相关法律的规定,并将《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等重要文献,以及本级党委政府印发的乡村振兴战略“十四五”规划等重要文件,作为其前期立法调研工作中的重要参考依据。
     
      其三、省级和设区的市级人大常委会在其进行本级乡村振兴促进法规的前期立法调研工作时,建议有必要突出“发挥乡村振兴地方立法的精准性”这个重点。由于乡村振兴地方立法涉及到省域范畴的立法和“设区市”的市域范畴的立法这两个层面,故其在立法的“细化”方面,则应是有一定细致区分的——例如,其中省域范畴的乡村振兴地方立法,不仅涉及到实施乡村振兴战略的“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等重要方面,而且与“保障乡村振兴战略所需的各种要素落实到位”的“乡村的人、资源(主要是土地)和资本(金融与财政)”等要素,亦是密切相关的。又如,乡村振兴地方立法中“设区市”的立法,因2015年3月重新修订的《立法法》已将其立法范围限定在“城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护”这三个方面,故其对国家层面的乡村振兴立法之 “细化”,即最好能够在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”这三个方面“发挥乡村振兴地方立法的精准性”。

    【作者简介】
    作者翟峰长期在地方人大机关工作,曾连任三届省人大代表和市人大常委会委员,系十三届九三学社中央人资环委委员,先后受聘中国管理科学研究院特约研究员、省立法咨询专家库成员、省政府参事室特约研究员等公益岗位,曾参与地方立法调研、统稿工作。

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