学校体育场馆面向社会开放应纳入法治化轨道有序推进
2021/3/10 9:29:25  点击率[39]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】文教卫生管理法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文摘要】笔者认为,学校体育场馆不可一刀切盲目免费面向社会开放,应依法依规有序推进,因地制宜循序渐进。首先,要将国家层面政策转化为法律;其次,学校体育场馆开放要因地制宜。还有一条原则,学校体育场馆开放,不得增加学校负担,干扰正常学校教育教学。
    【中文关键字】体育场馆;学校体育场馆对外开放
    【全文】

      “积极会同体育总局等部门,做好已建体育场地设施的使用、管理和提档升级,进一步盘活现有存量资源,推进学校体育场馆和社会公共体育场馆双向开放。”近日,教育部在中国政府网“你的留言,部委有回应”中回复网民称。此前,来自北京的网民“忆”留言说,许多中小学校体育场馆设施完备,但课余时间常年闭门闲置,造成公共资源的极大浪费。
     
      推进学校体育场馆和社会公共体育场馆双向开放,国家政策层面已有倡导。如2017年,教育部会同体育总局印发的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》中明确,“进一步完善制度,积极推动公共体育场馆设施为学校体育提供服务,向学生免费或优惠开放,推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放,充分利用青少年活动中心、少年宫、户外营地等资源开展体育活动。”2019年,中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确,“鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所。通过购买服务等方式,鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。”2019年,国务院《体育强国建设纲要》将“有序促进各类体育场地设施向社会开放”纳入落实全民健身国家战略,助力健康中国建设。
     
      推进学校体育场馆在节假日等闲置时段向社会公众开放,不仅有国家层面的政策倡导,也是充分利用公共资源强身健体的需要。那么,关于学校体育场馆能否面向社会免费开放?乍一听,闲置时间开放,似乎应当;再一想,开放后的一系列安全、管理等问题该如何解决?
     
      笔者认为,学校体育场馆不可一刀切盲目免费面向社会开放,应依法依规有序推进,因地制宜循序渐进。
     
      首先,要将国家层面政策转化为法律。诸如对体育法等国家基本法律进行立法修正时,将“学校体育场馆向社会开放”纳入相关法律条款,进行宣示、倡导、引导;相关行政法规、政府规章的制定,要对学校体育场馆面向社会开放的基本原则进行规定,诸如开放的条件、范围,开放后政府、学校、社会的责任,要充分彰显盘活学校体育场馆的国家性、公益性、社会性原则。
     
      其次,学校体育场馆开放要因地制宜。学校体育场馆面向社会开放必然会加快资源消耗、增加管理成本,是一笔不小开支,经费如何落实?要结合地方体育场馆及学校体育场馆现状,以及社会公众的需求,循序渐进推进部分学校体育场馆的开放,有利于缓解开放后政府经费及学校管理压力。因此,要结合本地区体育事业发展现状及规划,因地制宜制定学校体育场馆面向社会开放的地方性法规,诸如面向社会开放的学校体育场馆类别、开放时段,开放后的管理主体及责任、是否收费及如何收费等,要有一系列的规章措施,依法依规循序渐进推进学校体育场馆面向社会有序开放。
     
      还有一条原则,学校体育场馆开放,不得增加学校负担,干扰正常学校教育教学。因此,开放学校体育场馆而产生的一系列费用,应纳入财政预算,不能增加学校负担;学校体育场馆面向社会公众开放是否免费?不可盲目一刀切,要量力而行、循序渐进,可以考虑收取适当入场费,以强化社会责任,缓解政府经费压力;学校体育场馆应以学校体育为主,要在不干扰学校正常教育教学的前提下进行有序开放。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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