配合国家乡村振兴立法 地方立法调研即需跟上
2021/3/9 20:45:49  点击率[145]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】乡村振兴法;地方立法;配合调研;探析
    【全文】

      日前,《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案二次审议稿)》正式公布并公开征求意见。
     
      该草案二次审议稿提出,促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效,生活富足的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。
     
      由于国家乡村振兴促进法的制定关系到要把中共中央关于促进乡村振兴的重大决策部署转化为法律规范,关系到充分发挥该法在乡村振兴促进中的保障和推动作用,所以不仅明确提出了要建立实施乡村振兴战略考核评价制度,而且还要将进一步强化农民主体地位、避免一些地方出现的“政府干、村民看”的现象纳入法律规定。
     
      从该草案二次审议稿来看,拟通过建立健全法律制度和政策措施,促进乡村全面振兴和城乡融合发展。
     
      鉴此,该草案二次审议稿提出,国家该项立法不仅旨在“坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板、强弱项”,而且将以此依法切实保障实现乡村的“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”这“五大振兴”,以此依法切实推动乡村的“农业全面升级、 农村全面进步、农民全面发展”。
     
      鉴此,故而国家乡村振兴的立法不仅对国家层面的“坚持农村土地集体所有制,完善农村集体产权制度,巩固和完善农村基本经营制度,健全乡村治理制度;建立健全城乡协调发展的体制机制和政策体系,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”“提出建立实施乡村振兴战略的目标责任制和考核评价制度,考核结果作为有关领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容”等与促进乡村振兴有关的重要工作予以了专章专条规定,而且亦对地方层面的“各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略促进农村一二三产业融合发展和城乡一体化发展”“各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院报告乡村振兴战略实施情况,省级以下各级党委和政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况”暨“各级人民政府应当坚持以社会主义核心价值观为引领,组织开展新时代文明实践活动,加强农民思想政治教育和农村思想道德建设,不断提高乡村社会文明程度,提升农民精神风貌”等与促进乡村振兴有关的重要工作同样予以了专项规定。
     
      由于早在国家乡村振兴促进法草案的一次审议稿中即已对地方层面的与促进乡村振兴有关的重要工作予以了专章规定,同时又在当时其第75条和第76条中分别对省级和设区的市级人大及其常委会根据该法“制定本行政区域内促进乡村振兴的地方性法规”和“本法自2021年月日起施行”予以了明确规定。故此,笔者结合乡村振兴促进法(草案二次审议稿),特借本文具体建言如下:
     
      其一。省级和设区的市级人大及其常委会目前即应配合全国人大常委会就该部法律草案已展开的在全国范畴内两次公开征求意见的相关工作,通过结合制定省级和设区的市级乡村振兴促进地方法规的前期立法调研工作,既对国家层面的乡村振兴促进法草案提出切实可行的、有一定参考价值的意见和建议,又为本地省级和设区的市级适时根据国家乡村振兴促进法制定其地方乡村振兴促进法规奠定坚实而又牢靠的基础。
     
      其二。省级和设区的市级人大常委会对其拟制定的本级乡村振兴促进法规的前期立法调研工作,建议有必要坚守“要以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导”和“要紧紧围绕贯彻落实中央和地方党委关于乡村振兴战略的重大部署和国家关于坚持农业农村优先发展的总方针”这“两要”的重大原则。
     
      其三。省级和设区的市级人大及其常委会对其拟制定的本级乡村振兴促进法规的前期立法调研工作,建议还有必要将其域内乡村振兴的总体要求和主体要求作为其地方立法的关键点。即一方面要通过调研,切实解决好如何把国家明规的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的这一总体要求完美地融入到本级乡村振兴促进法规的具体条款中去的这一关键问题。而另一方面,又要切实解决好如何将“乡村振兴应坚持的域内全体农民的主体地位,应确保的全体农民的受益主体地位,应维护的全体农民群众的根本利益,应健全完善的相应领导体制、工作机制、实施方案”这一主体要求亦能完美地融入到本级乡村振兴促进法规的具体条款中去的这另一关键问题。
     
      其四。省级和设区的市级人大及其常委会对其拟制定的本级乡村振兴促进法规的前期立法调研工作,建议还有必要突出“发挥乡村振兴地方立法的精准性”这个重点。由于乡村振兴地方立法涉及到省域范畴的立法和“设区市”的市域范畴的立法这两个层面,故其在立法“细化”方面,则应是有一定细致区分的——例如,其中省域范畴的省级乡村振兴地方立法,不仅涉及到实施乡村振兴战略的“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等重要方面,而且与“保障乡村振兴战略所需的各种要素落实到位”的“乡村的人、资源(主要是土地)和资本(金融与财政)”等要素,亦是密切相关的。又如,乡村振兴地方立法中“设区市”的立法因2015年 3月新修订的《立法法》已将其立法范围限定在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”这三个方面,故其对国家层面乡村振兴立法之“细化”,即只能在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”这三方面“发挥乡村振兴地方立法的精准性”。
     
      其五。建议省级和设区的市级人大及其常委会还有必要及时将前期已在展开乡村振兴促进地方立法调研工作中所取得的调研成果尽快转化为省级和设区的市级乡村振兴促进地方法规的制定成果。既然全国人大常委会已在首次审议的乡村振兴法草案的第七十六条中明确该法要在2021年施行。按该条规定,正好赶上省级和设区的市级人大代表在2021年召开的省级和设区的市级人大会上提出与贯彻实施国家该部重要法律相应的关于制定本地实施乡村振兴法地方法规的相关议案,以此依法助本级人大常委会适时将省级和设区的市级人大及其常委会前期已在其展开的立法调研工作中取得的相关调研成果尽快转化为本级乡村振兴促进地方法规的制定成果!

    【作者简介】
    作者系中国法学会会员,先后受聘于四川省立法咨询专家库成员、中国管理科学研究院特约研究员、四川省人民政府参事室特约研究员。

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