话说“人大代表个人是否具有监督权”
2021/2/21 16:28:05  点击率[1398]  评论[3]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】法治与社会杂志
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】人大代表;法律监督权;调研探析
    【全文】

      我在十五年的省、市两级人大代表的依法履职过程中,常听到不少同仁问我“人大代表个人是否具有监督权”这个问题。
     
      我通过学研法律并结合自己多年履职的体会,即这样认真地作答道:首先,人大代表个人应该是具有法定监督权的。其次,人大代表个人的法定监督权是具有明显的法律规范特征的。
     
      为何说人大代表个人具有法定监督权呢?
     
      因为,既然宪法第27条已明规一切国家机关及其工作人员皆须接受人民的监督,那么,作为人民通过直接和间接选出的代表其利益和意志的人大代表,个人即应有与普通公民一样依法享有的监督权。另则,既然代表法第二章明规了代表在本级人代会会议期间有审议、提建议等法定监督权力,其第三章又明规了代表在本级人代会闭会期间有视察暨就地持证视察、专题调研、应邀列席人大常委会议、执法检查、参加特定问题调查等法定监督权力,还有其第四章旨在“防止司法机关和它们的工作人员为逃避代表监督对代表滥施权力的情况”而明规的关于代表在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究、非经许可不受逮捕或刑事审判等有关执行职务的保障,皆可明证:人大代表的监督与权力机关的监督虽是个体与整体这两种不同层次的监督,但无人大代表这一个体,亦即无人大权力机关这一整体。故此,人大代表的个人监督权即应是存在的。
     
      为何说人大代表个人的监督权具有法律规范特征呢?
     
      因为,不仅代表依法履职的长期践行工作告诉我们:人大代表个人监督权利之行使,皆须遵循法定的程序,即有的须通过全体代表,有的需通过部分代表。而现行宪法、全国人大组织法、地方组织法、监督法则更是明确地告诉我们:人大及其常委会的监督权只能由各级人大及其常委会行使,只能按照法定程序、通过法定会议集体行使,因而作为各级国家权力机关组成人员的人大代表参加行使的权力,只能是构成国家权力机关权力的“单个”元素,而非是其“主体”元素。此即说,只有经过法定的程序和形式,把诸多单个元素融汇一体,方可形成国家权力机关的意见或决议、决定,方可汇成国家权力机关对“一府两院”法定监督的制约力。
     
      可见,人大代表个人的监督权确实是具有法律规范的特征的。
     
      正是鉴于上述,所以说人大代表个人的监督权不仅应该是存在的,而且是具有明显的法律规范特征的!

    【作者简介】
    翟峰,长期在省辖地级市人大机关工作,系四川省第十、十一、十二届人大代表,广元市第四、五、六届人大常委,广元市第四、五届人大常委会工委主任;先后受聘四川省立法咨询专家库成员、省人民政府参事室特约研究员等公益性岗位,并系中国法学会、中国散文学会会员;曾多次应邀参与地方立法调研统稿工作;曾因在长达十五年的省、市两级人大代表的履职中依法提出数百件质高效好的议案和建议而被当地民众和媒体誉为“议案和建议大户”。

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