从仲裁与调解诉讼的关系看司法对仲裁的监督尺度
2021/1/21 15:51:55  点击率[175]  评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】仲裁
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文摘要】仲裁是调解的延伸,而不是法院的预审。对仲裁的司法监督可以借鉴对人民调解司法监督的思路和模式,简化环节,合并撤裁程序、责令重新仲裁程序、不予执行程序等相关程序。
    【中文关键字】仲裁;调解;诉讼;监督
    【全文】

      2018年底,中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》(以下简称《意见》),提出“认真贯彻落实仲裁法,依法促进仲裁事业健康快速发展”“加快推进仲裁制度改革创新”等多项要求。对新时代仲裁事业改革发展作出部署。我国仲裁法的修订已被列入十三届全国人大常委会二类立法规划。仲裁法如何修订,成为当前仲裁界、法律界热议的话题。《意见》要求改革完善司法监督机制,为此在实践中深入认识仲裁与调解、诉讼的关系,有利于把握对仲裁的司法监督尺度。
     
      一、在历史发展过程中把握仲裁与调解、诉讼的关系
     
      在人类社会发展的历史进程中,存在各种各样的纠纷解决机制,有武力解决机制,也有文明解决机制,随着人类社会的进步,武力解决机制越来越少,文明解决机制越来越多。调解、仲裁、诉讼属于社会纠纷文明解决机制,闪耀着人类理性和智慧的光芒。从出现时间考察,调解早于仲裁,仲裁早于诉讼。人们在生产生活过程中,有时会产生各种各样的争议,为了及时化解争议纠纷,避免引起更大的冲突,人们首先是自己采取和解措施,如自行和解不成,人们找人居间调解,如调解不成功,人们邀请有声望、有知识、有道德的人居间调停裁决(仲裁)。诉讼是人类社会出现国家和法律之后产生的,是国家制定用于处理社会纠纷的专门制度,属于国家治理体系范畴,由国家强制力保障运行。
     
      从历史渊源看,仲裁与调解具有天然的亲和力,都属于人们自治的范畴,仲裁是调解的延伸,是经过中间人调解,争议各方当事人依然无法达成一致时,争议各方自愿邀请信得过的中间人进行裁决。仲裁与诉讼分别属于不同的纠纷解决渠道,仲裁属于人们自治的范畴,诉讼属于国家治理的范畴。虽然后来国家法律制度规定了仲裁裁决可以由申请人向人民法院申请执行,但仲裁裁决在性质上与诉讼判决书完全不同。
     
      二、当前司法对仲裁与调解的监督现状
     
      (一)通过比较关于司法对仲裁与调解监督的法律规定,司法对调解协议的监督比较简练、清晰,司法对仲裁裁决的监督相对比较繁琐、复杂。
     
      1、司法对调解的监督。《中华人民共和国人民调解法》相关规定仅有2条,第三十二条、第三十三条:
     
      第三十二条 经人民调解委员会调解达成调解协议后,当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,一方当事人可以向人民法院提起诉讼。
     
      第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。
     
      人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
     
      人民法院依法确认调解协议无效的,当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼。
     
      2、司法对仲裁的监督。《中华人民共和国仲裁法》相关规定有2章11条,有第五章申请撤销裁决,8条规定;第六章执行,3条规定,关于执行、不予执行、中止执行、终结执行等。
     
      (二)从法院对仲裁的撤裁程序规定,可以看到二审法院对一审判决监督的影子。
     
      一些专家形象地说,仲裁在无意中成为法院的预审。当事人本来想选择仲裁方式便捷、快速解决争议,反而增加了程序,而且费时费力,不仅要考虑原来民商事纠纷,还要为撤裁程序伤脑筋,这极大影响了当事人关于仲裁制度的体验效果。如果人们不愿意选择仲裁方式解决纠纷,那么仲裁制度在矛盾纠纷多元化解体系中的作用就无法有效发挥。
     
      三、完善仲裁司法监督
     
      综上所述,仲裁是调解的延伸,而不是法院的预审。对仲裁的司法监督可以借鉴对人民调解司法监督的思路和模式,简化环节,合并撤裁程序、责令重新仲裁程序、执行程序等相关程序。例如:
     
      第某条  当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的,另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。
     
      第某条  当事人提出证据证明裁决有……情形之一的,可以在收到裁决之日起30日内向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请确认裁决无效。人民法院依法确认裁决无效的,当事人可以申请重新仲裁,也可以向人民法院提起诉讼。

    【作者简介】

    于志葵,桂林仲裁委仲裁员,中国未来研究会会员;于承成,司法应用专业学生.


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