关于乡村治理方式智能化的模拟对话
2021/1/20 11:29:05  点击率[156]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法律信息化
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文摘要】电子村务首先需要依托电子政务,作为电子政务终端提供“让数据多跑腿,让群众少跑路”的服务。智能化的感知、监测设备可以收集环境、器物的物理信息,也可以收集公民的生物识别信息。只要获得感知监测器材、输入权限与设备,村庄内部可以自主收集与处理相关信息。在收集信息之后,使用者根据需要进行加工,才能形成作为分析、统计基础的数据。如果涉及到收集公民生物识别信息的领域,应当确保村民知情、同意并尊重村民要求查询、修改或删除的权利。电子村务可以使用经过数据清洗后获得的匿名化信息,但不能轻易调用包含公民生物识别特征的信息。只有将数据收集、传输与处理的过程纳入管控范围,才能避免个人缺乏时间、能力与兴趣来维护个人信息安全的难题。
    【中文关键字】乡村治理;数字乡村;信息收集;数据清洗;电子村务
    【全文】

      甲:在探索推进乡村“整体智治”的发展趋势下,应当有效借助科技力量提高乡村治理的效能。例如,Z省C县L乡在社会治理工作中注重资金保障、人员配备、机制建设、技术创新,为促进乡村振兴、加强民主法治、趋向智能治理、建设未来乡村积累了有益经验。L乡在2011年开始在Y村村委会办公楼腾空二楼办公室,将村委委员集中在一楼办公,设立便民服务大厅,以无差别受理的工作方式方便村民办事,在省内率先探索“村级最多跑一次”的AB岗工作方式。2020年以来,在C县各部门推广多种二维码、APP的条件下,L乡投资80余万元开发“一码通”小程序力求提高信息共享水平、减轻乡内各村委人员办事负担、方便群众办理事务,为探索“智治”模式、建设数字乡村积累了经验。在合理投入成本的条件下,是否能够有效提高电子村务的办理效率,是推动乡村“智治”的关键问题。
     
      乙:L乡利用技术条件将县级部门设计的8种二维码或APP整合为微信“一码通”小程序,实现“最多扫一码”的“多码合一”目标,产生了缓解村委委员工作负担、方便群众简捷办事的效果。首先,小程序解决信息共享难题,提高办事效率。2020年1-8月,L乡各村村民共318次拨打C县12345热线电话。由于县级层面需要记录信息,在受理后热线服务中心往乡政府派单,而乡政府接单后要由主管领导签单再批给专线领导,专线领导安排工作人员调查核实情况后,还需要形成文字材料报给乡政府主管领导,随后还需要反馈给12345热线服务中心并由其答复来电的村民。这个办理流程需要大约5天的时间,而如果乡政府及时获取村民反映的信息,就可以将处理时间压缩到3天以内。因此L乡政府委托专业公司开发了微信小程序接受群众投诉,2020年10月在L村进行试点,同时已开设了63-12345热线电话作为微信小程序的补充,并承诺24小时内给来电的村民答复。其次,全面汇总实用信息,为村民提供周到快捷的服务。L村有近800户共3000余位居民,因此7名村委委员的工作任务比较重。在开发出的小程序中不仅会及时公布村内上月的财务信息、党务公开信息,而且会公布村委直接发包的10万元小额工程信息,供关注工程质量的村民迅速查找。为方便村民使用本村的宴会场所,L村将在小程序中公布预约宴席的信息与全乡备案的每村约3位家宴厨师信息,同时还提供红白事用餐的建议菜单,以利于促进节约、移风易俗。为方便村民办理事务,小程序中将储存办事指南、流程情况、准备资料的要求、办理地点、需要下载的表格等信息。为鼓励村民使用小程序,避免出现领取奖励而安装APP后随即卸载的情况,L村以提供积分兑换肥皂、牙签、指甲钳等自动售货机式的“积分小超市”,来确保村民安装小程序后的日常使用率。再次,“点单式调解”及时化解日常纠纷。在小程序中设置了“我要调解”的功能模块。L乡已经组建了由村调解主任、退休的县乡干部、综治办主任、司法所长、征地拆迁办工作人员以及离任的村委委员等20人组成的人民调解员队伍,可以供纠纷当事人选择。由企业主、副科级以上干部、教师、医生组成的乡贤会也可以在调解复杂纠纷方面发挥辅助作用。在文明诚信、解纷、村务一点通、市场监管等APP功能被微信小程序整合以后,一码通小程序可以形成足够的用户黏性,因此能够为吸引村民使用点单式调解功能创造必要的条件,进而有利于促成诉源治理的目标。
     
      甲:L乡在社会治理方面已经取得较好的成绩,离不开该乡内各村雄厚的集体经济基础支持。该乡通过鼓励九村联营、四村联营等方式将集体建设用地统一建成厂房或羊圈出租,确保每个行政村的集体经济收入不少于100万元。因此,各行政村的村委会日常开支等费用都能够自主解决。全域土地综合整治工作的推进也为村民集聚到社区居住提供了物质基础,在就地城镇化的农民社区中更容易安装智能设备促进“智治”工作的开展。在新修建的L村公共综合体建筑中不仅包括农贸市场、村委会办公场所,还包括村民宴会厅、村民娱乐设施。在村委会办事大厅安装的小程序管理端电子显示屏上,可以看到农业生产、养殖湖羊、监控画面以及村民投诉信息,方便村委委员及时开展相关工作。在改建的村委办公场所设置了由村委雇员负责接收村民递交申请材料的服务台,由这位熟悉现代办公设备与具备资料处理能力的专职雇员负责受理材料并分发给村委委员的工作。办事大厅还将放置供村民自助打印资料的办公电脑与打印机,同时还会在小程序中设置自助打印的功能模块以方便村民为家中的学生打印学校网上教学提供的资料。在村委办公场所不仅包括集中办公的工位、会议室,还设置了调解室供纠纷当事人使用。这些物质设施与网格化工作机制、三层调解的解纷模式、八码合一的小程序形成相互衔接的系统,为L乡的社会治理工作取得更好的成绩夯实了基础。从L乡的经验来看,电子村务更多情况下发挥了接收、输送、处理终端信息的功能,所以电子村务与电子政务之间存在较为密切的联系,需要思考如何依托电子政务提升电子村务的建设水平。
     
      乙:电子村务首先需要依托电子政务,作为电子政务终端提供“让数据多跑腿,让群众少跑路”的服务。例如,Z省D县M镇W村是全国文明村,2019年集体经济组织收入约600万元,2020年集体经济组织收入为651万元。W村在2019年和2020年各获得1亿元投入建设乡村智能化设备平台及配套设施。从乡村规划一张图方面来看,在国土信息影像叠加的基础上,中国美院的项目组为W村设计了村庄建设发展规划,通过村委会的智能终端显示屏幕可以查询存量建设用地、耕地保护、宅基地确权发证与使用情况。从乡村环境监测保护方面来看,W村2014年开始推动垃圾分类工作,利用传感器监测污水、易腐垃圾、空气环境,购置每根价值3万元的智能灯杆测量PM2.5数据,并定时传送到终端显示屏幕上。从对乡村人口的服务与管理方面来看,出生、入学、就业、建房、婚育、就医、智慧养老、殡葬等信息都可以汇总到“村民一生事”的终端进行调取和查看。电子围栏可以及时显示进入W村的人口来源地、驻留时长与性别结构等信息。这些数据都是由D县大数据发展管理局负责整理和输入,所以电子村务的数据来源是电子政务的相关数据。
     
      甲:Z省D县“数字乡村一张图”发展规划的基本思路是基于GIS(地理信息系统)和大数据技术,引入数字孪生技术,明确信息平台服务功能、数据接口、信息平台管理、平台系统运行环境要求,打造多场景、多业务协同、动态交互的数字乡村全景图。构建覆盖乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村服务、乡村治理等方面的“数字乡村一张图”数字化平台,有利于推动物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产、生活、生态的深度融合,深化农业、农村大数据创新应用,实现乡村治理一图可感知的目标。根据D县《“数字乡村一张图”数字化平台建设规范》的规定,平台基础层为“数字乡村一张图”数字化平台提供必需的基础设施,包括物联网感知设备、县内各委办局的业务系统数据、第三方厂家的业务系统数据以及其他基本软硬件设备和系统数据,可以满足服务支持层和应用扩展层的正常运行需求。在确保系统安全、设备安全和数据安全的前提下,通过数据中台内的数据集成、数据清洗、数据归集等服务支持,在关键设备和关键部件应用冗余配置,为“数字乡村一张图”数字化平台提供各类业务功能系统与接口。例如,以电子地图、遥感影像、三维实景地图等空间数据为基底,叠加自然资源、农业、水利、交通等部门数据,构建数字乡村底图,建成数字孪生乡村模型,直观地呈现自然风貌、村庄变迁和生产力布局等。依托“浙里办”的电子政务平台,基于“浙政钉”APP设定的组织框架体系,区分县级、镇与街道级、村级的基层管理者和使用者,基于权限内容对应地开放在平台上的数据内容,能够使电子政务与电子村务充分衔接并产生良好效果。D县《乡村数字化治理服务规范》设定的目标是坚持“整体智治”理念,建立“一图一端一中心”的应用支撑体系,建设“以发现问题智能化、处理过程自动化、事件管理全流程为核心,面向政府部门、乡村基层组织、市场主体和村民等服务对象,提供数据资源整合汇聚、辅助决策的信息化平台,包括数字乡村一张图、乡村治理数据管理系统、数字生活服务平台、治理决策中枢四大板块”的乡村治理数字化平台。D县尝试基于逐步完善的社会矛盾纠纷调处化解中心基础功能与广泛布置的智能显示终端,构建依托“一图一端一中心”和“浙里办”“浙政钉”与微信小程序三个交互端,覆盖乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村服务和乡村治理五个领域的多层级、多部门整体联动系统,以支持村民“随手拍”“随心问”与“自助办”“掌上办”的智能化服务顺利开展,推动乡村产业发展和乡村治理可视化、数字化、智能化目标实现,是通过数字赋能促进城乡融合的合理举措。在初步梳理了依托智能化平台完成信息收集、数据加工、分析统计、及时输出的动态交互过程后,可以发现只要获得感知监测器材、输入权限与设备,村庄内部可以自主收集与处理相关信息。在这种情况下,如果县级的大数据发展管理局能够履行必要的监管职责以确保数据安全,是否可以发展更具自主性的电子村务?
     
      乙:智能化的感知、监测设备可以收集环境、器物的物理信息,也可以收集公民的生物识别信息。在收集信息之后,使用者根据需要进行加工,才能形成作为分析、统计基础的数据。如果涉及到收集公民生物识别信息的领域,应当确保村民知情、同意并尊重村民要求查询、修改或删除的权利。电子村务可以使用经过数据清洗程序后获得的匿名化信息,但不能轻易调用包含公民生物识别特征的信息。例如,D县M镇W村因为民宿旅游业收入较高,所以村委会主任提出了“数据瘦身、提升效能”的想法,希望县里的大数据局可以授予村委一些代办权限,允许网格员在收集部分环境、位置信息后直接自主上传、使用,以便于该村利用无人机提供派送服务、利用倾斜摄影技术收集治安信息。在D县Y镇S村,为该村提供技术支持的Z大学研究院科技人员认为,智能交互1.0版本的“数字乡村一张图”具备数据集成的功能,但2.0版本需要追求实现及时、精准地开展智能交互的目标。在华为、阿里等公司提供的中枢型数据存储、传输设备的基础上,县政府的各委、办、局提供了基于各自管理权限获取的“烟囱”型数据,而各级权限的使用者需要穿透数据“烟囱”调取所需要的数据,从而实现迅速协同掌握人、事、地信息的“整体智治”目标。在获取通用数据之外,S村还需要采用无人机挂载检测设备采集鱼塘水底的数据,以方便进行鱼塘维护工作。通过无人机巡检的设备购置成本在5000-8000元。只要及时充电确保续航能力,就可以用无人机搭载具有图像识别功能的摄像机,灵活机动地发现炸鱼等违法侵权行为,并通过智能手环传达信息通知网格员。当然,无人机在搭载摄像机及时取证的同时,也可以搭载扩音喇叭传播警示信息。只要经过脱敏处理、合理设置调用权限、规范地分发数据,依托智能设备实现坐标识别等功能的探索均可尝试。由此可见,电子村务的自主性发展有望依法实现。这主要涉及技术水平、经济成本与收益的问题,但也需要依法对数据控制者与处理者实施监管。只有将数据收集、传输与处理的过程纳入管控范围,才能避免个人缺乏时间、能力与兴趣来维护个人信息安全的难题。
     
      总而言之,在《数字经济发展战略纲要》《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》中均提出“实施数字乡村战略”。《数字经济发展战略纲要》中明确指出,“用信息化整体带动和提升乡村现代化发展,着力弥合城乡‘数字鸿沟’,着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用”。发展乡村数字化治理,将技术运用到乡村治理中,由依靠经验转向数据分析、由被动处理转向事前预测,可以提升乡村治理的有效性。

    【作者简介】

    刘辉,男,法学专业,讲师。

    【参考文献】

    [1]陈亚萍:《新型智慧社区:基层社会治理模式创新》,人民日报出版社2020年版。

    [2]代瑾、臧鹏、曹义杰著:《中国乡村社会治理传统及其法治化转型》,四川大学出版社2020年版。

    [3]祁勇、赵德兴著:《中国乡村治理模式研究》,山东人民出版社2014年版。

    [4]王云斌编著:《乡村治理中的法律问题》,中国社会出版社2009年版。

    [5]张英洪等著:《善治乡村 乡村治理现代化研究》,中国农业出版社2019年版。

     


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