浅议农村案件执行难
2020/11/16 19:42:03  点击率[31]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】农村案件;执行难;成因;对策
    【全文】

      当前法院案件执行难,执行案件数每年大幅度上升,标的额越来越大;当事人履行能力差,加之有能力拒不履行义务、肆意对抗执行、暴力抗拒执行等违法犯罪行为屡有发生的情况,从而形成诸多被动局面,尤其在农村,这种局面尤为突出。
     
      一、农村执行案件的特点
     
      对农村执行案件进行分析,不难发现具有如下特点:分布地域广、路途远、交通和通讯不便;被执行人居住松散,通知、寻找困难;被执行人收入不固定,财产状况难以掌握,可供执行的财产少,自动履行能力欠缺;被执行人文化素质差,法律意识淡薄;申请执行人与被执行人对立情绪较大,难以相互对话,执行和解难度较大;相关部门和人员对协助执行配合不力,执行工作开展困难。
     
      二、农村案件执行难的原因
     
      主要有以下几个方面:
     
      很多申请人在法院受理案件后,不向法院提供被执行人可供执行的财产线索,普遍认为只要向法院提出了申请,执行工作就是法院的事,自己的权利就必须而且必然能够实现。有时一宗案件跑了多趟连被执行人的影子都看不见,很难摸清被执行人的履行能力和财产状况,导致法院无法执行。
     
      从被执行人的情况来看。首先,随着经济的发展,农村外出务工人员增多。由于这些被执行人去向不明,流动性很强,务工地点不稳定,回家时间不固定,很难找到被执行人和可供执行的财产。其次,被执行人家庭经济困难,确无可供执行的财产。许多被执行人家里财产除了房屋之外,别无所有,连基本生活都难以保障,根本就无财产可供执行。而且,被执行人的财产难动,协助执行的人员难求。作为农民是被执行人的案件,其可供执行的财产多为牲畜和粮食等,绝大多数被执行人都不会配合执行,要强制执行这些财产,需要很多人员协助,但当地村干部和村民怕得罪人,或害怕协助法院执行后遭到被执行人报复,一般都不愿意和不敢协助法院执行。
     
      法院执行力量不足,影响执行效率。农村地域广大,交通、通讯不便,很多案件来回几趟不一定能解决问题,特别是需要采取强制措施的案件,投入人员多,精力、经费耗费大,有的案件所花费用已超过了执行标的,而法院目前在经费、车辆、人员方面又难以保障,导致很多案件无法及时执行,这也是农村案件执行难的重要原因之一。
     
      三、如何解决农村案件执行难
     
      当前,如何有效地解决当前“执行难”的问题,特别是基层法院的农村案件执行难问题,笔者认为,可以采取以下措施:
     
      加强法律宣传工作,增强广大农民群众的法律意识,要通过宣传教育,增强诉讼当事人的风险意识,使申请人明白,一个案件能否得到执行,执行到什么程度,主要取决于被执行人的实际履行能力,因被执行人无履行能力而无法执行的风险,实质是双方当事人交易风险的延续,是申请执行人最初选择交易伙伴的结果,而不能通过诉讼将这一风险转嫁到法院身上。同时,也要使被执行人明白,法院生效法律文书,双方当事人必须履行法律文书确定的义务,若拒不履行,抗拒执行,将依法受到法律追究。
     
      各方联手,形成合力。法院执行工作涉及面广,工作难度大,光靠法院自身力量是不够的,特别是在法制观念相对落后的农村,如果当地党委、政府以及村社干部对法院执行工作不支持,那么法院想在当地开展好执行工作是不可能的。实践证明,只要党委高度重视,政府支持,有关部门密切配合,人民法院的执行工作就有了坚强的后盾,“执行难”也就容易破解。党委应加强对农村普法工作的重视,教育党的农村基层组织和干部认真学习法律,并通过他们向广大农民群众宣传好法律,不做超越法律的事,并积极支持和配合法院做好在当地的执行工作,从而使人民法院的执行工作在良好的环境中开展。提高执行人员素质,强化司法为民意识,确保司法公正。法院自身要加强执行队伍建设,讲究执行艺术,注意执行方法。
     
      完善执行法律,使执行工作有法可依,有章可循。如上所述,现阶段我国执行立法工作滞后、执行工作无法可依的现象较为突出。为了改变这一现状,立法机关目前正在着手起草单独的强制执行法,把执行程序从民事诉讼法中分离出来。

    【作者简介】

    刘峰,扬州市邗江区人民法院司法警察


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