确保香港国安法全面有效实施
2020/7/9 14:58:58  点击率[46]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学;中国宪法
    【出处】人民日报
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】香港国安法颁布后关键是全面实施,使本法的基本精神与具体规定真正落地,为维护国家安全提供坚实的法律保障。
    【中文关键字】香港国安法
    【全文】

      香港国安法颁布后关键是全面实施,使本法的基本精神与具体规定真正落地,为维护国家安全提供坚实的法律保障。
     
      香港国安法为坚持和完善“一国两制”制度体系,维护宪法和基本法共同确立的特别行政区宪制秩序以及保持香港长期繁荣稳定提供有力的法律保障。本法从维护国家主权和安全的现实需要和香港的具体情况,对特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出了全面系统的规定,明确了“一国”和“两制”的关系。“一国”是根,根深才能叶茂;“一国”是本,本固才能枝荣。要维护宪法和基本法上的“一国”的前提地位,必须把维护中央对香港特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,强化中央政府对香港特区的监督权。
     
      香港国安法在被列入基本法附件三以后,其法律地位高于香港本地法律。正如香港国安法附则明确规定的,香港特别行政区本地法律规定与本法不一致的,适用本法规定。
     
      在立法体制上,香港国安法进行了有益的探索,明确了中央与特区维护国家安全的主体责任,建立中央与特区两套系统的维护国家安全的机构与执法体系。同时,从维护国家安全的现实需要与实际出发,本法创新立法体例,将实体法、程序法和组织法规范融为一体,构建了包括实体、程序与组织法的新体例。因此,该法生效后,对于一线执法部门来说需要在实践中进行深入探索、完善机制;有关部门需要创新法学理论和法治思维,及时制定相应配套的执法指南,供执法部门和检控部门在执法实践工作中使用。
     
      维护国家安全应当尊重和保障人权,而人权保障以国家安全为基础,两者并不存在冲突。在本法的实施中,要讲清楚两者关系,消除香港居民的顾虑,让香港居民认识国家安全关乎每个人的切身利益,认识到维护国家安全人人有责。
     
      香港国安法规定保障香港居民依据基本法享有的基本权利与自由。尊重和保障人权,使自由与秩序保持平衡是香港国安法的核心理念。如本法明确规定罪刑法定、无罪推定、罪责相适应、不溯及既往等现代法治原则。
     
      本法的实施需要广泛的社会共识,需要特别行政区认真履行国家安全教育的主体责任。本法第十条明确要求特区开展国家安全教育,提高特区居民的国家安全意识和守法意识。特区政府应把国家安全教育纳入特区教育体系之中,并以此为契机,改变长期以来特区教育中存在的缺乏爱国爱港国民教育短板。要加强特区教师的国家安全法的教育培训,建立与“一国两制”制度体系相适应的教育体系,维护国家主权在教育领域的主导权与话语权。

    【作者简介】
    韩大元,中国法学会宪法学研究会会长。

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