形成法律实施的制度合力
2020/7/9 13:30:52  点击率[86]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学;中国宪法
    【出处】人民日报
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】香港国安法是“一国两制”制度体系建设的关键一步。香港国安法通过列入基本法附件三直接公布实施,有效弥补香港国家安全制度漏洞,精准规制香港特区四种严重危害国家安全的犯罪行为,即分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全的犯罪行为和活动。
    【中文关键字】香港国安法
    【全文】

      香港国安法是“一国两制”制度体系建设的关键一步。香港国安法通过列入基本法附件三直接公布实施,有效弥补香港国家安全制度漏洞,精准规制香港特区四种严重危害国家安全的犯罪行为,即分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全的犯罪行为和活动。
     
      香港国安法的出台不仅具有正当性和必要性,而且具有针对性和规范性,有效维护了“一国两制”的整体制度安全,其规范性、精准规制性及其凸显的法治意义在于:
     
      其一,针对香港发生的危害国家安全行为和活动进行立法,击中香港危害国家安全的本土势力和外部干预势力的痛处;
     
      其二,通过设置落地执法机构,掌握国安法律执行主导权,并可监督、指导与整合香港执法力量和执法机制,构成国家安全严密法网;
     
      其三,注重与香港本地执行机构、司法制度及人权标准相适应,是中央管治权与高度自治权有机结合的制度尝试;
     
      其四,以国家立法形式反制对港非法的长臂管辖,可有效打击分离势力,巩固爱国者治港的社会政治基础;
     
      其五,为香港每一个守法市民提供权威的法律武器,可与黑暴势力展开合法的法律与政治斗争;
     
      其六,从根本上阻止香港“颜色革命”的威胁,以法律手段维护“一国两制”制度安全及香港作为国际金融中心的长期稳定性,增强全球投资者及守法市民的法治信心,为中国进一步的现代化和国际化奠定坚实的国家安全与公共秩序基石。
     
      总之,香港国安法是国家在属于中央事权范畴的国家安全领域的自主立法和保护性立法,以维护香港国家安全为基本出发点,精准规制在香港出现的四种危害国家安全的犯罪行为,建立健全维护国家安全的机构和执行机制,从而形成法律实施的制度合力。这部法律是“一国两制”框架下中央管治权与香港自治权有机结合的典范,是充分体现和对接香港既有人权标准和法治标准的高质量理性立法,是全面依法治国与国家治理现代化的重要制度进步。在香港国安法的制度保障下,香港必将出现由乱返治的治理转机,“一国两制”也必将根基巩固、行稳致远。

    【作者简介】
    田飞龙,北京航空航天大学法学院副教授。

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