《香港国安法》评议
2020/7/6 9:35:36  点击率[30]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】中国宪法;特别行政区基本法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】香港国安法
    【全文】

      坚持中国共产党的领导,支持在《宪法》第5条“实行依法治国,建设社会主义法治国家”的框架下,制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(下称“《香港国安法》”)。
     
      1.《香港国安法》第一条合法、合理和正确,坚持共产党领导有法有例可依
     
      评议 1. 《刑事罪行条例》“第I部·叛逆”[1]禁止针对女皇陛下的叛逆,禁止向女皇陛下发动战争;禁止以任何方式协助与女皇陛下交战的公敌。
     
      在香港禁止针对女皇的叛逆,那么,禁止针对《宪法》第1条确认领导地位的共产党的叛逆更是理所当然。
     
      2.第五条,赋予香港地区“超国民待遇”
     
      评议 2. 《香港国安法》第5条第2款规定在香港特别行政区内“任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪”,而在中国大陆施行的《刑事诉讼法》第12条却规定“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。”
     
      在在香港特别行政区内适用“无罪推定”,在大陆适用“无罪确定”,似乎赋予香港地区“超国民待遇”。
     
      3.第十四条,“不受司法复核”内涵和外延不明
     
      评议 3. 《刑事诉讼程序条例》第IV部规定,上诉、保留和转交的法律问题和复核,即“上诉”、“ 保留和转交的法律问题”与“复核”是并列关系。《刑事诉讼程序条例》第81A.“由律政司司长申请复核刑罚”(1)指明,“就上诉法庭以外任何法庭所判处的刑罚(法律所固定的刑罚除外)……向上诉法庭申请复核”,结合《基本法》第81条,“……高等法院設上訴法庭和原訟法庭”,似乎《香港国安法》第14条允许“原訟法庭”审查“香港特别行政区维护国家安全委员会作出的决定”。
     
      4.第三十三条,将“犯罪形态类型”的中止犯、“刑罚”的自首、坦白和立功混合一起,体系似乎混乱,无法展现高超的立法技术水平
     
      《香港国安法》第三十三条有以下情形的,对有关犯罪行为人、犯罪嫌疑人、被告人可以从轻、减轻处罚;犯罪较轻的,可以免除处罚:
     
      (一)在犯罪过程中,自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生的;
     
      评议 4. 《刑法》第24条规定,“对于中止犯,没有造成损害的,应当免除处罚;造成损害的,应当减轻处罚”。
     
      (二)自动投案,如实供述自己的罪行的;
     
      评议 5. 《刑法》第67条规定,“对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。”
     
      (三)揭发他人犯罪行为,查证属实,或者提供重要线索得以侦破其他案件的。
     
      评议 6. 《刑法》第68条规定,有立功表现的,“可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的,可以减轻或者免除处罚”
     
      被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人如实供述执法、司法机关未掌握的本人犯有本法规定的其他罪行的,按前款第二项规定处理。
     
      评议 7. 《刑法》第67条第3款规定,有坦白情形的,“可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行,避免特别严重后果发生的,可以减轻处罚。”
     
      5.第四十二条第二款,用语不规范,与《刑事诉讼程序条例》有不协调之虞
     
      《香港国安法》第42条第2款规定,对犯罪嫌疑人、被告人,除非法官有充足理由相信其不会继续实施危害国家安全行为的,不得准予保释。
     
      评议 8. 《刑事诉讼程序条例》,第IA部,保释,“法庭”非“法官”“ 命令被控人获准保释”。另,《刑事诉讼程序条例》 “9N.保释法律程序的进行方式”,83R.保释,(1)规定,只要上诉法庭“认为适合”,可应上诉人的申请,准予上诉人保释,无“有充足理由相信其不会继续实施危害国家安全行为”要求。
     
      6.第四十三条(一)的执行应遵循《刑事罪行条例》规定的程序
     
      评议 9. 《刑事罪行条例》“13.”规定“搜查令”, 香港特别行政区政府警务处在采取“搜查”措施时,应遵循香港特别行政区现行法律。
     
      7.第五十八条,进一步提高中国检察官、律师和法官的法律水平
     
      评议 10.根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第402条、《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》第15条、《司法部关于执行<外国律师事务所驻华代表机构管理条例>的规定》第32条,涉及中国法律事务的刑事诉讼,犯罪嫌疑人仅能委托具有中华人民共和国律师资格并依法取得执业证书的律师。
     
      办理香港地区有关危害国家安全犯罪案件,需全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,保持香港特别行政区的繁荣和稳定,故对承办检察官、律师和法官的要求都很高,既是挑战,也是机会。

    【作者简介】
    唐文金,现在天津君辉律师事务所工作,南开大学法学院法学专业,主要研究方向为刑法和国际法。
    【注释】
    [1]《刑事罪行条例》第I部·叛逆。2.叛逆。(1)任何人有下述行为,即属叛逆,(a)杀死或伤害女皇陛下,或导致女皇陛下身体受伤害,或禁锢女皇陛下,或限制女皇陛下的活动;(b)意图作出(a)段所述的作为,并以公开的作为表明该意图;(c)向女皇陛下发动战争,(i)意图废除女皇陛下作为联合王国或女皇陛下其他领土的君主称号、荣誉及皇室名称;或(ii)旨在以武力或强制手段强迫女皇陛下改变其措施或意见,或旨在向国会或任何英国属土的立法机关施加武力或强制力,或向其作出恐吓或威吓;(d)鼓动外国人以武力入侵联合王国或任何英国属土;(e)以任何方式协助与女皇陛下交战的公敌;或(f)与他人串谋作出(a)或(c)段所述的事情。(2)任何人叛逆,即属犯罪,一经循公诉程序定罪,可处终身监禁。  (由1993年第24号第2条修订)[比照 1351 c. 2 U.K.;比照 1795 c. 7 s. 1 U.K.; 比照 1817 c. 6 s. 1 U.K.]。

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