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不经授权人大常委会主任能代表人大常委会吗?

  在实际工作中,人大常委会主任往往会被邀请参加一些庆典活动并发表讲话。在其讲话中,经常会有“我代表人大常委会”一说。笔者认为,人大常委会主任在没有经过人大常委会授权的情况下,出现“我代表人大常委会”一说,符合多年来我国的实际情况,但不利于依法治国的推进。
 
  根据法律的规定,各级人大常委会是集体讨论决定问题,人大常委会做出的决议、决定或形成的意见,必须由人大常委会全体组成人员过半数通过,人大常委会主任只有一票权。从理论上讲,如果人大常委会主任要以人大常委会的名义发表讲话,那么,讲话的内容必须经过人大常委会讨论通过,且人大常委会还要对其进行授权。只有这样,人大常委会主任才能代表人大常委会讲话。
 
  值得注意的是,人大常委会主任代表人大常委会和政府首脑代表政府是有区别的。由于法律规定地方各级政府实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制,因而这些政府首脑可以直接代表政府发表讲话,不需要经谁授权。
 
  在一些庆典活动中,人大常委会主任往往应邀参加并发表讲话,这实际上表明一个重要班子的成员到场,其主要目的是捧场。其实,人们并不在意人大常委会主任讲话是否代表人大常委会,只要其讲话并表示祝贺就够了。实践中也没有谁去追究其讲话内容是否经过人大常委会讨论通过,是否经过授权。在人们的心目中,人大常委会主任毕竟是本行政区的主要领导,主要领导到场就是给面子,这也是我国多年来的形成的传统习惯,符合我国的实际情况。
 
  人大常委会主任不经人大常委会授权而发表的讲话,只能是个人行为。如果他在公开场合表明代表人大常委会,从理论上讲就是越权行为,这不仅违反了地方组织法的规定,实际上也是官本位思想的体现。
 
  实际上人大常委会主任在一些庆典活动中以个人名义发表讲话也未尝不可,在一些需要捧场的庆典活动中,人大常委会主任的讲话是否代表人大常委会,实际效果并无多大区别,在推进依法治国的今天,如果没有人大常委会的授权,还是不要“代表人大常委会”为好。

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