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对巡回审判制度构建的看法

  巡回审判工作要想真正发挥其积极作用,就要进行制度化建设,相关部门应当制定巡回审判工作细则。下面,本文将从巡回审判的受案范围、庭前准备等方面对巡回审判制度进行设计。
 
  (一)、巡回审判的受案范围:⑴以下案件应当进行巡回审判:①赡养关系纠纷;②一方或双方当事人肢体残疾或因其他原因行动不便的案件;③高发的典型案件;④就地巡回审判能够有效宣传法律知识促进人民群众提高法律意识维护社会稳定的其他案件。⑵以下案件可以进行巡回审判:相邻关系纠纷、简单债务纠纷、轻微的侵权纠纷案件。⑶以下案件不宜进行巡回审判①不公开审理的案件;②当事人对立情绪激烈,有发生群体性事件可能的案件;③双方当事人均申请不同意适用巡回审判方式审理经释明后仍拒绝适用的案件。
 
  对于可以进行巡回审判的案件,承办法官决定不巡回审判的,应当作出说明,经庭长同意后可以不进行巡回审判。
 
  (二)、巡回审判开庭地点的确定。巡回审判实行定点式巡回审判和流动式巡回审判两种模式。所谓点式巡回审判即在人员居住相对集中、交通相对便利的集镇设立巡回审判法庭,遇有巡回审判的案件可以通知当事人到巡回审判法庭进行开庭、调解和法律宣传;所谓流动式巡回审判即开庭地点在案件当事人住地或田间、地头,具体地点不固定。⑴对于应当进行巡回审判的案件,一般实行流动式巡回审判,赡养关系纠纷以原告住所地作为巡回审判点,一方或双方当事人肢体残疾或因其他原因行动不便的案件以行动不便一方住所地作为巡回审判点,均行动不便的以被告住所地作为巡回审判点,高发的典型案件、就地巡回审判能够有效宣传法律知识促进人民群众提高法律意识维护社会稳定的其他案件以被告住所地作为巡回审判点;⑵对于可以进行巡回审判的案件,一般实行定点式巡回审判,当事人不在同一村镇行政区内的,以被告住所地的巡回法庭作为巡回审判点。
 
  (三)、巡回审判的开庭前准备:⑴对于准备实行巡回审判的案件,在送达时应当将实施巡回审判的情况告知案件当事人,当事人可以对是否实施巡回审判提出建议或意见,对于仅一方当事人提出不同意巡回审判的,由承办法官决定是否实施巡回审判;⑵对于定点式巡回审判,开庭前三日将开庭时间、地点、案件性质在巡回审判地进行公告;⑶根据案情需要,邀请当地有威望的群众代表旁听庭审并协助法庭做好双方当事人调解工作;⑷根据案情需要,与当地派出所或村委会联系,协助做好法庭秩序维持工作。
 
  (四)、巡回审判组织与程序物质配备:⑴巡回审判组采取“1+1+1”模式,即由一名法官、一名书记员、一名法警组成;巡回审判组不固定,由决定巡回审判的法官临时召集书记员和警组组成;⑵巡回审判程序可以不受民事诉讼法关于答辩和举证期限的规定,可以当场立案、当场送达、当场开庭和调解,最大限度的方便当事人诉讼,当事人明确提出需要答辩和举证期限的除外。
 
  (五)、巡回审判工作的物质保障与考核:⑴为基层法庭配备巡回审判车专门从事巡回审判工作,车上配备笔记本电脑、便携式打印机等开庭设备;⑵加强定点式巡回审判法庭建设,每个乡镇至少设立一个定点巡回审判法庭并配备必要的办公设备,并在定点巡回审判法庭前显著位置公告该巡回点的接待、收案时间。⑶为法官确定巡回审判案件在其办案总数中的比例,例如每个法官巡回审判案件不得少于其当年承办案件总数的10%。实行奖勤罚懒(同时注意,巡回审判模式毕竟是正常审判模式的一种有益补充,不能喧宾夺主,比例过高将会影响正常审判工作的开展);⑷为巡回审判案件建立单独的档案,根据巡回审判的案件数、旁听人员、法律宣传情况以及社会效果等予以综合评价,确定考核结果,并根据结果予以奖惩。

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