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案外人财产被查封后不能绕开执行异议之诉单独提起确权之诉

以往长期的司法实践,案外人对执行法院查封、扣押、冻结的财产主张权利,在有管辖权的法院提起确权之诉,执行法院会裁定中止对该财产的执行。执行法院也会根据案外人胜诉的确权结果,排除对财产的执行。2015年5月5日最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》实施后,上述情形的案外人在执行异议、执行异议之诉程序以外,单独提起的确权之诉甚至取得胜诉生效法律文书,执行法院在执行异议程序中,也不再予以考虑。

1982年最早实施的民事诉讼法(试行),以及1991、2007、2012、2017年历次修订后的民事诉讼法,都规定“案外人对执行提出确有理由的异议”、“人民法院认为应当中止执行的其他情形”,人民法院裁定中止执行。相应的,最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》1998版、2008修订版第102条规定,执行的标的物是其他法院或仲裁机构正在审理的案件争议标的物,需要等待该案件审理完毕确定权属的,人民法院应当依照民事诉讼法的规定裁定中止执行。2007年民事诉讼法设置案外人执行异议和执行异议之诉制度并于2008年4月实施后,案外人可以在向执行法院提起的执行异议之诉中,同时请求确认标的的权利,并请求排除对异议标的的执行;也可以在其他有管辖权的法院单独提起确权之诉。执行法院受理的案外人执行异议和执行异议之诉,从程序和结果上也会考虑另行提起的确权诉讼。

2015年5月5日颁布实施的最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定(法释〔2015〕10号)第二十六条2、3、4款规定:“金钱债权执行中,案外人依据执行标的被查封、扣押、冻结后作出的另案生效法律文书提出排除执行异议的,人民法院不予支持。”“非金钱债权执行中,案外人依据另案生效法律文书提出排除执行异议,该法律文书对执行标的权属作出不同认定的,人民法院应当告知案外人依法申请再审或者通过其他程序解决。”“申请执行人或者案外人不服人民法院依照本条第一、二款规定作出的裁定,可以依照民事诉讼法第二百二十七条规定提起执行异议之诉。”所以,执行标的被金钱债权执行案件查封、扣押、冻结后案外人以在其他有管辖权的法院提起确权诉讼为由,甚至以该胜诉的生效法律文书作为依据提出排除执行的异议,法院也不会支持,即不能产生法院依法裁定中止对标的执行的法律后果法院会裁定驳回异议,案外人仍须在执行法院提起执行异议之诉,请求排除对异议标的的执行。

为避免案外人既向执行法院提起执行异议、执行异议之诉,又向其他有管辖权的法院提起确权之诉,使诉讼程序复杂化,最高人民法院《关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释(一)》(向社会公开征求意见稿)第五条【案外人另行提起确权之诉的处理】规定:执行标的已经被人民法院查封、扣押、冻结后,案外人以被执行人为被告单独提起确权之诉的,人民法院不予受理,案外人应当依照民事诉讼法第二百二十七条的规定主张权利,即案外人只能在执行法院提起执行异议、执行异议之诉,在执行异议之诉之同时请求确认标的权属。

其实,2010年10月19日最高人民法院颁布实行的《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》法发〔2011〕15号】第26条即规定:“审判机构在审理确权诉讼时,应当查询所要确权的财产权属状况,发现已经被执行局查封、扣押、冻结的,应当中止审理;当事人诉请确权的财产被执行局处置的,应当撤销确权案件;在执行局查封、扣押、冻结后确权的,应当撤销确权判决或者调解书。”最高人民法院有关案外人在异议标的被查封、扣押、冻结后,必须在执行法院提起执行异议和执行异议之诉,执行法院对另案提起的确权之诉结果不予确认的规定,是以该意见为背景出台的。

总之,案外人财产被查封、扣押、冻结不能绕开执行异议之诉单独对该财产提起确权之诉

 


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