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行政执法中的两个痛点问题

  “天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。如果制定了法律不实施,束之高阁,或者制定法律实施不力,做表面文章,那制定再多的法律也无济于事。全面依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。法律实施问题是依法治国的重点,也是难点问题。如果法律无法很好地实施或实施不力,依法治国将无从谈起。党的十八大以来,我们在法律实施方面下了很大的功夫,不仅提出了构建高效的法治实施体系,明确了法治政府的建设目标和任务,规划了法治政府建设的施工图,而且推出了一系列的执法改革措施,推动执法体制改革,解决执法难题。
 
  但是,必须看到,当前法律实施还存在不少问题,执法成为法律有效实施的短板。行政执法中存在两个痛点问题:一是滥用职权,二是不作为。这两个问题在不同层面、不同领域都存在着。政府是执法的主体,但是对执法领域存在的“有法不依、执法不严、违法不究、以权压法、权钱交易、徇私枉法”问题老百姓深恶痛绝,必须下大气力解决。最近连续发生了多起在媒体上引起广泛关注的事件,大多涉及生态、环保、安全等领域。在这些事件中我们可以发现一个特点,就是政府执法容易走两端:要么是滥用职权,要么是不作为。事实上,无论是“滥用职权”还是“不作为”,本质上都属于违法行为,都是“违法行政”的表现形式。因此,彻底根除行政执法中的这两个“痛点”,仍然必须从依法行政上下功夫。具体而言,要从以下几个方面着手。
 
  首先,要从执法程序上加以规范。只有健全的执法程序才能有效规范行政执法活动。目前,有一些程序法规定了行政处罚程序、许可程序、强制程序,但是程序法不完整、不全面,很多重要的行政活动、执法活动无法被现有法律囊括,很多非类型化的行政活动缺少统一的程序法律约束。行政程序法是划定底线的规则,只要是行政公务行为,都需要一套程序标准来规范。从行政执法的角度讲,完善行政程序法迫在眉睫。
 
  第二,监察机关要适度介入行政执法的监督活动。根据《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)的规定,行使公权力的公职人员是监察对象,而通过对监察对象的廉政监察,可以达到秉公用权、依法履职的监督效果。《监察法》实际上赋予了监察机关足够的法律空间,使之可以和其他部门配合,共同处理公职人员涉嫌违法职务犯罪的行为,进而达到监督效果。为了防止不作为,监察机关的适度介入也是必要的,更何况相当一部分违规审批案件、不作为案件、不履职案件背后或多或少存在一定程度的公职人员涉嫌职务违法犯罪的嫌疑。但需要注意的是,监察委员会的介入要适度,不能全面介入,不能深度介入,要在有举报报案、有问题线索的情况下去介入。
 
  第三,政府要有一套有效的监督和评估机制。近几年,中国政法大学法治政府研究院研发了一套法治政府评估体系,连续六年对全国各地的市级政府包括职能部门进行执法内容的评估。评估发现,八个一级指标中得分最少的往往就是执法指标,执法现在是整个法治体系的短板。对此,我们希望对法治政府的评估能够拓展到所有政府部门,通过这种第三方评估的方式向社会公开相关信息,督促执法机关改进工作,解决执法者滥用职权和不作为的问题。
 
  最后,解决滥用公权力和公权力不作为,根本上要从公职人员的观念和意识上加以解决。过去很多人认为滥用职权、超越职权是违法,是不当的行为,但是很少有人说不作为、不履职、怠于履职是违法行为,甚至是犯罪行为。事实上,不作为、不履职、怠于履职有时候比滥用职权、超越职权造成的危害后果还大,所以必须要让执法人员意识到,滥用职权、超越职权是违法犯罪,不作为、不履职、怠于履职同样是违法犯罪。

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